四川省商务厅关于印发深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点任务分解表的通知
来源：法规处发布时间：2020-04-22阅读：次
　　

川商法规〔2020〕6号

厅机关（四川自贸办）各处室、机关党委：

为贯彻落实省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，根据省政府办公厅印发的《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》和《四川省商务厅关于认真落实深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）有关工作任务的督办通知》要求，制定了《四川省商务厅深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点任务分解表》，现予印发，请认真贯彻执行。

                              四川省商务厅

                             2020年4月21日


四川省商务厅深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点任务分解表
序号 四川省深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点 商务厅落实情况 牵头处室 责任处室
大项 子项 内容
1 一、持续深化行政审批制度改革 （一）完善权责清单制度 修订《四川省权责清单动态调整管理办法》，完善权责清单动态管理机制，根据法律法规“立改废释”以及国家行政权力事项调整等情况，及时调整权责清单，并通过四川政务服务网向社会公布。完善行政许可事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。 根据商务法律法规“立改废释”及商务部、省政府行政权力事项调整等情况，及时调整商务系统权责清单，并通过厅公众网向社会公布。完善行政许可事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。 审批处 有关处室
2 （二）精简行政许可事项 通过取消、委托、下放等方式，再取消下放一批省、市两级行政许可事项，进一步激发市场活力，赋予市级以下政府更多自主权。向中国（四川）自由贸易试验区下放第三批省级管理事项。加强对已取消下放行政许可事项落实情况的评估。 通过委托、下放等方式，推动将自由进出口技术合同登记、举办展会备案等省级行政权力事项赋予基层商务主管部门实施。 审批处 有关处室
3 向中国（四川）自由贸易试验区下放第三批省级管理事项。加强对已取消下放行政许可事项落实情况的评估。 协调处 有关处室
4 （三）整治各类变相审批 开展变相审批和许可自查整改工作，清理规范行政备案事项和登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，依法依规取消变相审批。 按照省政府统一安排部署，开展变相审批和许可自查整改工作，清理规范行政备案事项和登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，依法依规取消变相审批。 审批处 有关处室
5 （八）深入推进减证便民 全面推行证明事项清单制管理，2020年年底前推动各市（州）人民政府、省直有关部门（单位）在门户网站公布本地区、本部门（单位）设定的证明事项保留清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。推广证明事项告知承诺制试点成果，规范工作流程，加强事中事后监管，2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制。 全面推行证明事项清单制管理，2020年年底前在厅门户网站公布我厅设定的证明事项保留清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。按要求做好证明事项告知承诺推广工作。 法规处   审批处、秩序处、市建处、 流通业处、外贸处、外经处等有关处室
6 二、持续深化商事制度改革  （九）有序推进“证照分离”改革 持续深化中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点，按照国务院统一部署，2020年年底前力争在全省对所有涉企经营许可实现“证照分离”改革全覆盖。 持续深化中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点 创新处 有关处室
7 配合省市场监管局，持续深化“证照分离”改革全覆盖试点 审批处 有关处室
8 （十二）严格落实负面清单制度 全面实施《市场准入负面清单（2019年版）》，严格落实“一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。全面清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。推动市场准入负面清单事项与现有行政审批流程动态衔接。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。 配合省发展改革委，全面实施《市场准入负面清单（2019年版）》，严格落实“一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。全面清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。 审批处 有关处室
9 三、持续激发创业创新 （十六）强化知识产权创造、运用和保护 开展知识产权金融生态建设试点示范工作，探索建设知识产权金融生态示范区。争取设立中国（西南）知识产权运营中心，加快培育一批高价值专利育成中心，支持建设一批世界知识产权组织技术与创新支持中心，实施一批产业规划类和企业经营类专利导航项目。加大侵犯知识产权执法力度，建立健全知识产权快速协同保护机制和纠纷多元化解机制。争取设立国家海外知识产权纠纷应对指导四川分中心，开展重点产业涉外知识产权纠纷预警。 加大知识产权保护力度，健全知识产权快速协同保护机制和纠纷多元化解机制。指导企业积极应对美国337调查，协助做好知识产权海外维权。 秩序处、法规处 有关处室
10 五、持续加强和规范事中事后监管 （二十一）推进“双随机、一公开”跨部门联合监管 推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等监管方式相融合，提升监管的针对性和有效性。合理制定年度抽查计划，2020年6月底前制定并公布我省联合抽查事项清单，2020年8月底前建成全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。 推动“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管等监管方式相融合，提升监管的针对性和有效性。落实《四川省商务厅2020年度双随机抽查计划》，重点推进单用途商业预付卡、展会、新车销售、机电产品国际招投标、对外投资和经济合作等领域“双随机、一公开”监管工作。 秩序处 有关处室
（二十二）提升监管能力和水平 出台全省年度监管计划任务，强化有序监管。建立全省重点监管清单制度，规范重点监管程序，对重点产品、重点行业、重点区域质量安全状况进行跟踪监测，对医院、学校、车站、大型综合体、旅游景区等公众聚集场所和电梯维保、气瓶充装等单位实施重点监督检查。
11 （二十三）推进社会信用体系建设 建成省社会信用信息平台（二期），完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，全面建立市场主体信用记录，并向社会公开。推行信用分级分类监管，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。健全信用修复、信息主体异议申诉等机制，出台省信用信息平台社会信用记录申诉（修复）办法。建立健全失信联合惩戒对象名单制度，深入开展失信联合惩戒。 推行信用分级分类监管，根据监管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。认真落实《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》，严格失信联合惩戒名单管理和应用，深入开展失信联合惩戒。 秩序处 有关处室
12 （二十四）推进“互联网+监管” 完善省“互联网+监管”系统功能，对监管事项清单实行动态调整，建立完善相关风险预警模型，加强监管对象信用分类管理，支撑新型监管机制建设，提高监管的精准性和有效性。加快归集共享各类监管数据，联通各地各部门（单位）监管业务系统，2020年年底前实现与国家“互联网+监管”系统互联互通。 推进我厅“互联网+监管”工作，对监管事项清单实行动态调整，加强监管对象信用分类管理，支撑新型监管机制建设，提高监管的精准性和有效性。推进归集共享各类监管数据。 秩序处 有关处室
13 五、持续加强和规范事中事后监管 （二十五）提升执法规范性和透明度 精简不必要的执法事项，推进执法结果共享互认。规范行政执法裁量权，构建完备的行政执法标准体系，清理边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。全面推行行政执法“三项制度”，2020年年底前建成全省行政执法信息公示平台，及时准确公示执法信息，实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。 规范行政执法裁量权，构建完备的行政执法标准体系，清理边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。全面推行行政执法“三项制度”，根据统一部署，按照全省行政执法信息公示平台标准，建设我厅执法公示平台，及时准确公示执法信息，实现执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。 法规处 秩序处、信息中心、有关处室
14 （二十六）全面落实公平竞争审查制度 2020年6月底前，完成全省妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，及时向社会公开清理结果。督促指导各地各部门建立健全公平竞争审查联席会议制度，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。探索开展公平竞争审查第三方评估，适时开展市场调查或系统评估。 起草涉及市场主体经济活动政策措施时，按照“谁起草谁审查”原则，依据《四川省商务厅公平竞争审查工作程序》，严格进行公平竞争审查，并做好工作台账备查。2020年6月底前，完成我厅妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，及时向社会公开清理结果。坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。 法规处  有关处室
15 六、开展营商环境优化专项行动 （二十八）优化提升营商环境评价指标 对标国际一流、国内先进，聚焦国家营商环境评价指标，精准制定改革措施，适时开展业务培训，分类加强行业指导，最大程度减环节、减材料、减时间、减成本，促进我省营商环境评价指标大幅提升。 认真落实《四川省商务厅深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）任务分解表》，对我省营商环境指标提升专项行动涉及我厅的“市场开放度”“商务诚信度”“跨境贸易便利度”三个二级指标，对标国际一流、国内先进，聚焦国家营商环境评价指标，进一步优化指标设置，并进一步细化工作举措。 法规处 秩序处、外贸处、贸发处、有关处室
16 （二十九）开展全省营商环境评价 聚焦企业群众关切，建立营商环境定期测评机制，2020年4月、7月底前分别开展全省一季度、上半年工作评议，2020年年底前完成全省营商环境综合评价。 按照统一部署，协助开展全省营商环境综合评价工作 法规处 综合处、秩序处、外贸处、 贸发处等有关处室
17 （三十）降低企业物流成本 积极开展“两步申报”改革试点，进一步简化流程。完善“单一窗口”服务功能，进一步提高效率。进一步精简需在进出口环节验核的监管证件和单证数量，减少不必要的核查程序。强化口岸收费目录清单管理，降低通关整体费用。清理规范铁路、水路的货运不合理收费，降低收费标准。 协助有关部门建设国际贸易“单一窗口”，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。优化通关模式，加强对企业的分类指导，鼓励运用提前申报模式、一体化通关模式、口岸场站作业等服务。压缩进出口货物整体通关时间。坚持口岸降费工作机制、口岸收费目录清单制度，强化口岸有序竞争。 贸发处 有关处室
18 六、开展营商环境优化专项行动 （三十一）降低企业融资成本 深入开展“信易贷”工作，实施民营和小微企业“服务零距离、融资大畅通”金融服务专项行动，创新信用信贷产品，加大信贷支持力度。实施“天府数字普惠金融行动”，加大天府信用通平台推广应用，建设全省企业信用信息大数据征信平台和投融资对接平台。加快推进企业“金融顾问”工作落地，帮助企业开展“融资+融智+融制”。清理规范中小企业融资时不合理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。2020年9月底前，组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。 支持金融机构创新服务方式，进一步扩大信贷投放、稳定存量贷款、降低费用成本、优化金融产品、开通“绿色通道”，加大对商贸企业金融支持力度。支持运用出口信用保险，探索创新融资方式，拓宽融资渠道、降低融资成本。 财务处 有关处室
19 七、开展政务服务质效提升专项行动 （三十五）扎实做好新冠肺炎疫情防控期间政务服务工作 大力推行政务服务网上办，梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项，推动实现全程网办。针对确需现场办理的事项，推行“就近办、帮代办、一次办”，并采取预约排队、邮寄送达等方式，缩短办理时间。围绕建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项，进一步简化审批流程，对确需提交纸质材料的可以实行容缺办理，待疫情结束后再补交纸质原件，对疫情防控期间到期的许可证，可延期到疫情结束后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。 贯彻落实《四川省商务厅关于深入开展商务审批服务便民化工作的实施细则》，认真执行“主体资格证明文件报备”“容缺受理”“绿色通道”等便民化工作举措和商务审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”（即“四办”）清单，推动更多商务审批服务事项实行“全程网办”，确需现场办理的事项，采取“预约办、邮寄办”等方式，减少跑路次数，缩短办理时间。对疫情防控期间到期的许可证，可延期到疫情结束后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。 审批处 有关处室
20 （三十七）推进“一事一次办”改革 以高效办成“一件事”为目标，围绕企业开办、投资项目审批、出入境办理、不动产登记等领域，梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱，2020年年底前推出100项套餐式、主题式集成服务。 以高效办成“一件事”为目标，梳理商务审批服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱，围绕外经贸企业办理备案登记、许可证照等外贸事项，在2020年年底前推出套餐式、主题式集成服务。 审批处 有关处室
21 （三十九）提升省一体化政务服务平台服务能力 2020年年底前省一体化政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，实现与部门业务系统深度对接。完善省一体化政务服务平台功能，制定分站点建设标准和服务事项对接标准，推进“一网通办”线上线下办理一个业务平台、一套办理标准。迭代升级“天府通办”APP，整合各地各部门（单位）政务服务移动应用至“天府通办”移动端，2020年年底前推出200个高频事项实现移动办理。 按照省政府统一安排和部署，加强与商务部、省大数据中心对接沟通，推进商务部业务系统统一平台及全省一体化政务服务平台上的对接，确保商务审批服务事项应上尽上。 审批处 有关处室
22 七、开展政务服务质效提升专项行动 （四十二）深入开展政务服务“好差评” 全面建立全省标准统一制定、数据统一汇聚、评价统一管理的政务服务“好差评”体系。根据举报投诉、新闻媒体等反映的线索，适时开展政务服务“好差评”调查暗访，倒逼各级政务服务部门不断改进工作。强化结果运用，定期发布“好评”榜，及时推广典型经验；建立“差评”定期通报制度，对典型问题进行曝光。完善“好差评”系统功能，强化评价数据汇聚，2020年年底前实现与国家政务服务平台“好差评”系统互联互通。 严格执行《四川省商务厅关于商务政务服务“好差评”制度及“差评”整改工作的实施方案》，落实商务政务服务“好差评”制度并做好“差评”整改工作。 审批处 有关处室
23 八、开展“放管服”改革向基层延伸专项行动 （四十三）推动行政权力向基层下放 深化乡镇行政执法体制改革，扩大经济发达镇改革试点范围，将一批审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇。指导各地建立乡镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单，实行动态管理。出台做大做强中心镇意见，增强中心镇政府服务经济社会发展能力。各市（州）以县为单位完善“就近能办”事项清单，推动更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸下沉。 落实省委《关于深入贯彻党的十九届四中全会精神 推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，根据我省统一安排部署，推进商务行政权力向基层延伸，探索将一批商务审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇。
有关处室
24 九、强化对改革的支撑保障 （四十六）强化法治保障 加快推动出台《四川省优化营商环境条例》。加强对政府职能转变和“放管服”改革措施的法制审核力度，加快清理滞后于“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关地方法规规章和规范性文件，及时提出修改和废止建议。鼓励各地各有关部门（单位）将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革经验制度化。 贯彻落实《优化营商环境条例》，开展与《优化营商环境条例》不符的法规规章和规范性文件清理，确保我厅代拟或制定的文件符合《优化营商环境条例》。 法规处 有关处室
25 （四十八）健全政企沟通机制 依托省一体化政务服务平台设置营商环境留言专区，对损害营商环境的典型案例进行公开曝光，强化问题查处，推动整改落实。加大涉企行政规范性文件合法性审核力度，健全重大涉企政策征求企业、行业协会商会意见机制。 加大涉企行政规范性文件合法性审核力度，健全重大涉企政策征求企业、行业协会商会意见机制。 法规处 有关处室
26 （四十九）严格考核奖惩 加大深化“放管服”改革优化营商环境考核力度，建立全省统一的考核管理体系，对成效明显的给予表扬和激励，对不作为乱作为延误改革的严肃问责。完善“放管服”改革优化营商环境工作任务台账，加强政策督促落实和跟踪问效。 各处室按照职责推进“放管服”改革优化营商环境工作，按要求及时报送有关工作情况。 法规处 各处室

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