| 四川省商务厅2016年部门预算编制说明 |
来源：四川省商务厅发布时间：2016-03-08阅读：次 |
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一、基本职能及主要工作
（一）基本职能。
贯彻落实国家有关国内外贸易、外商投资和国际经济合作的法律、法规和方针、政策，拟订全省国内外贸易、外商投资和对外经济合作的法规、规章和实施细则，制订全省商务发展规划、计划并组织实施；承担牵头协调全省整顿和规范市场经济秩序工作，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，食品市场管理，协调反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易壁垒等与进出口公平贸易相关工作，境外投资管理的责任；承担省政府公布的有关行政审批事项；管理我省赴境外在省内举办的各种商品交易和经贸推介活动；按要求承担全省服务业发展工作中组织实施的协调职责。
（二）2016年重点工作。
总体思路是：认真贯彻落实省委经济工作会议精神，紧紧围绕"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大中心任务发挥商务职能作用，坚持稳中求进的工作总基调，以融入"一带一路"建设、市场拓展"三大活动"和创新发展电子商务为主抓手，着力发展更高层次的开放型经济，着力推进流通现代化建设，着力推动服务业提速增量提质增效，全面推动商务发展向中高速增长和中高端迈进。
主要预期目标是：货物进出口增速高于全国水平，服务进出口力争增长10%；实际利用外资保持中西部前列；对外承包工程营业额、对外直接投资增长10%；服务业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%。
1.实施外贸优进优出"三大"工程。实施外贸主体队伍培育工程。强化对"百户重点企业"跟踪服务，对2万多户外贸备案企业特别是民营、本土企业加大分类培育力度。深入开展"万企出国门"活动，力争全年参与企业达到4000家，新增外贸实绩企业1000户，新增境外贸易型营销网点180个以上。继续推进贸易便利化。实施外向型产业提升工程。力争10大外向型产业示范园区对进出口的贡献度提升2个百分点以上。确定装备制造、电子信息、汽车汽配、专业化工、鞋类等5个产业进行重点培育。推动拓展海关特殊监管区域功能，利用蓉欧快铁、中亚班列等国际通道扩大进出口，切实发挥整车、肉类、粮食等进口口岸作用和效益。实施"自主品牌出口增长"计划，培育四川产品、产区外贸品牌。实施外贸业态创新工程。大力发展跨境电子商务，加快成都国家级跨境电商综合试验区建设，打造完整产业链和生态圈。加快发展外贸综合服务平台。推动出台促进加工贸易创新发展的实施意见。积极发展服务贸易和服务外包，争创国家服务贸易创新发展试点城市和特色服务出口基地。
2.扎实推进高水平"双向"投资。对标先进推进高端合作。改善外商投资综合服务环境，开展全省开放竞争力评价。深化外资审批制度改革，完善外商投资投诉及服务体系，确定一批重点城市探索投资环境创新试点。以世界500强、知名跨国公司为主攻方向，紧盯美、德、韩等10大国别地区实施招大引强、精准招商，力争新引进世界500强企业5家以上。加大外企服务力度，促进在川落户企业形成实际投资量和增资扩股。研究制定鼓励跨国公司在川设立研发中心、地区总部等功能性机构的支持政策。大力开展对外经济合作。启动实施国际产能合作"111"工程，今年首批推动30个重点国际产能合作示范项目、3个境外经贸合作示范基地建设，力争外经带动进出口30亿美元以上。鼓励装备制造、电子信息、服装纺织、建材装饰等企业开展对外投资合作，支持油气、电站、路桥、通讯等行业开展对外工程承包。建立对外投资合作综合服务平台，做好风险防范和预警。提升对外开放合作平台。借鉴推广上海等自贸区试点经验，积极争创成都内陆自贸区。举办跨国公司合作论坛，用好投洽会、"西博会"等重大平台，推动德法、美加、日韩等重点地区投资促进活动。大力推进中德创新产业合作平台和中韩创新创业产业园、中法成都生态园等国别合作园区建设。推动8个国家级经开区转型升级创新发展。鼓励和支持省级境外经贸合作园区建设，在一些重点国家和地区设立境外商务代表处，依托龙头企业组建境外商协会。
3.推动内贸流通创新发展。完善城乡流通网络体系。结合全省区域功能布局，开展内贸流通商业网点规划修编，构建以骨干网络、枢纽节点、配送终端构成的多层次流通体系。完善公益性农产品市场的建设和运营机制，建设不同层级、布局合理、便民惠民的农产品市场体系。开展10个农产品流通基础设施发展基金项目建设。推进传统专业市场、批发市场、标准化菜市场改造升级。新建14个重点商贸镇。新增10条省级特色商业街区。整合社区商业资源，扩大"一刻钟便民服务圈"辐射半径。加快内贸流通内涵式发展。继续推进成都国家级内贸流通体制改革发展综合试点。深入实施"互联网+流通"行动计划，引导传统流通企业加快信息化改造。推进电子商务进农村，争创一批国家级示范县，新建10个省级电商进农村综合示范县。开展"智慧社区"建设，建设6个电子商务进社区示范项目。启动智慧物流配送体系建设，抓好商务领域的标准制定修订工作，争取一批地方标准上升为国家行业标准。推动流通集约化，开展流通创业创新基地示范和品牌消费集聚区建设试点。大力发展连锁经营，力争连锁率突破28%。培育流通领域大企业大集团，引导大型零售企业向综合服务商转型。营造法治化营商环境。加强商务综合执法队伍建设，畅通"12312"热线。推进商务领域信用体系建设，深化打击侵权假冒综合协调工作，推进互联网领域、农村和城乡结合部市场侵权假冒行为治理。开展中国制造海外形象维护"清风行动"。依法加强典当拍卖、特许经营、二手车流通、单用途商业预付卡、家政服务、展览业等领域和行业监管。
4.发挥新消费引领作用。创新供给培育服务消费。开展改善消费品供给专项行动，推进消费模式和消费业态创新。支持成都和一批区域性服务业中心城市加大服务产品供给，形成商品消费与服务消费并举的市场消费格局。积极发展居民和家庭、康养等贴近民生、需求潜力大、带动力强的生活性服务业。加强商文旅结合，大力发展新型旅游消费和文化消费，鼓励餐饮业转型发展。引导信息消费，倡导绿色消费，抓住高档消费，促进时尚消费，做大品质消费，为经济提质增效升级提供持久动力。搭建平台挖掘消费潜力。推动市场拓展"三大活动"与"一带一路"建设、内贸流通现代化、消费扩大升级、扶贫攻坚等重点工作结合起来，完善更具针对性、实效性、常态化的促进机制。组织"惠民购物全川行动"系列促销活动500场以上、"川货全国行"10站，全年促进销售5500亿元以上。巩固培育一批区域性、专业性品牌展会。鼓励内贸企业开拓国际市场、外贸企业开展国内贸易，培育一批内外贸结合的大市场。加强信息引导保障市场平稳运行。完善市场监测和行业统计体系，加强对网络零售、购物中心等新型业态的统计监测，构建内贸流通大数据平台。加强消费形势研判，及时引导市场行为和社会心理预期。推进市场应急能力建设，强化储备商品管理。
5.实施加快现代服务业发展行动。加大服务业统筹发展力度。出台加快发展现代服务业行动方案。推进服务业4大领域20条改革措施，深化服务业综合改革试点，大力发展五大新兴先导型服务业。开展10个中心城区转型发展试点，推动6个市州建设区域性服务业中心城市，支持有条件的地区尽快形成服务业主导经济。改造提升现有50个省级现代服务业集聚区能级，新建集聚区10个。制定服务业与制造业融合发展工作方案。加快服务业走出去步伐。大力实施服务业"三百工程"。培育100户主业突出、创新能力强、信息化水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的龙头企业。推进100个业态新、拉动效应大的现代服务业重大项目，力争全年服务业投资超过1.8万亿元。打造100个效益好、影响大的服务业重点品牌，提升服务力综合竞争力和对外影响力。搭建企业、项目、品牌互动平台，不断提升服务业开放发展水平。促进电子商务融合创新发展。深入推进全企入网、全民触网、电商示范和"四进"工程，力争全年电子商务交易额超过2.3万亿元、网络零售额超过2400亿元，均增长30%。加快提升电商应用水平，规上工业企业电商应用率超过60%，限上内贸流通企业应用率提升至85%。支持中小城市电商发展，创建一批省级电子商务全面创新改革试验县、电商示范县。打造一批面向全国、覆盖全产业链的行业垂直电商平台和品牌企业，推动知名电商企业来川设立交易中心或区域性总部。加快电子商务孵化园集聚区众创平台建设，每个市州建成1—2个电子商务集聚区和创新孵化中心。举办第二届电子商务发展峰会，开展灾区、贫困地区农特产品线上线下展示展销。运用好电子商务发展基金，开展"电商千企万人大培训"。推广运用电商大数据中心平台，发布地区电子商务发展指数。
6.加快推进区域商务协调发展。积极参与"一带一路"建设。牵头抓好省政府确定的融入"一带一路"建设11项重点工作，深入推进"251三年行动计划"。筛选确定第二批重点项目和重点企业，完善项目和企业服务台账，编制重点国家和地区贸易投资指南。开展沿线国家经贸合作大调研，完善开放数据库。精心组织"千企行丝路"活动，加大组合性政策支持力度，重点突出中东、东欧、非洲、南亚、东盟等区域贸易投资促进。举办四川"一带一路"投资合作博览会、国际商协会经贸合作发展大会，力争与沿线国家的贸易占比提高2个百分点以上，双向投资增速高于全省平均水平。主动融入长江经济带发展。依托成德绵国家级加工贸易梯度转移重点承接地，大力承接东部地区加工贸易产业转移。加强省内国家级经开区与长江经济带特别是沿海发达地区的园区合作。编制成渝商业功能区规划，建设长江经济带商贸走廊。支持成都市建设国家开放门户城市、国际购物天堂和服务业核心城市。引导成都经济区建设内陆开放合作前沿区，大力发展川南经济区开放型临港经济和通道经济，促进川东北经济区建设川渝陕甘结合部区域商贸物流中心和发展现代服务业，推动攀西、川西北经济区发挥资源、生态、产业优势实现特色发展。在全省重点支持培育一批开放型经济大市、服务业强市。大力发展县域商务经济。建立县域商务综合目标考核激励评价机制。分类指导支持有条件的县市区打造"服务业强县"，选择一批百万人口大县开展服务业综合改革试点和转型发展试点。加强县域内贸流通基础设施建设，发展农村生活性服务业，建设一批重点商贸镇。加快县域外经贸发展。有序有效推进"电商扶贫"专项行动，实施10个省级电商精准扶贫试点县，建设20个农特产品线上线下结合"体验直销店"，新增农村电商服务网点2000个，培育一批电商专业乡镇、村和专业大户。
7.全面加强系统自身建设。坚持推进以"奋进商务、效能商务、和谐商务、法治商务"建设。严格依法行政。建立完善权责清单制度，推进"简政放权、放管结合、优化服务"，规范行政审批行为，建立省市县三级联动服务机制，强化事中事后监管。提升履职能力。深入实施"人才强商"工程，重点抓好厅机关公务员和市、县商务主管部门班子成员的培训培养。统筹规划厅属事业单位改革发展。科学编制"十三五"商务发展总体规划、服务业等重点专项规划，强化统计运行分析基础工作，加强重大战略问题、热点问题的政策研究。切实转变作风。深入践行"三严三实"，持续加强行风政风专项治理。深入开展"商务服务千企"行动，扎实抓好精准扶贫和结对帮扶工作。加强廉政建设。贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，发挥纪检、监察、审计作用，加强对商务政策落实情况和资金项目执行情况的监督检查，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造"忠诚、干净、担当"的新时期商务干部队伍。
二、部门概况
商务厅下属二级预算单位8个，其中行政单位1个，其他事业单位7个。
三、收支预算总体情况
商务厅2016年收入预算总额为33735.74万元，其中：当年财政拨款收入16058.86万元，事业收入7826.91万元，事业单位经营收入884.32万元，其他收入126万元，上年结转收入8839.65万元。相应安排支出预算33735.74万元，其中：人员支出10156.51万元，日常公用支出2885.29万元，对个人和家庭的补助支出1590.75万元，项目支出11924.64万元，结转下年支出7178.55万元。
四、财政拨款支出预算安排情况
商务厅部门预算安排财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全省商务事业发展相关工作。其中：
基本支出，是用于保障商务厅机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。
项目支出，是用于保障商务厅机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。
商务厅2016年部门预算财政拨款支出按支出功能分类主要用于以下方面:
（一）一般公共服务4556.3万元，主要用于厅机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出，主要包括境外投资招商、商务工作业务、专项投资贸易活动及商务人才培训、信息化建设及运行维护等方面支出。
（二）教育支出10458.1万元，用于厅下属三所职业教育学校的人员支出、日常运转以及项目支出，主要包括新校区建设、教学设备购置、学生助学金和归还地方债本息等方面支出。
（三）科学技术支出127.35万元，用于厅下属科研所的人员支出、日常运转和项目支出。
（四）社会保障和就业465.45万元，主要用于厅机关及下属事业单位离休人员支出。
（五）医疗卫生与计划生育支出600.43万元，主要用于厅机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗及公务员医疗补助等支出。
（六）商业服务业等支出717.49万元，用于厅机关及下属事业单位为完成特定行政工作任务和事业发展而安排的年度项目支出，主要包括商务在线监管会商系统项目建设、商务促进资金管理平台建设、设备购置等方面的支出。
（七）住房保障支出668.35万元，用于厅机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金、购房补贴等支出。
五、"三公"经费财政拨款预算安排情况
商务厅2016年"三公"经费财政拨款预算数456.99万元，其中：因公出国（境）经费200万元，公务接待费78.7万元，公务用车购置及运行维护费178.29万元。
（一）因公出国（境）经费较2015年预算持平。
根据省外侨办（港澳办、台办）批准的2016年因公临时出国（境）安排，拟安排出国（境）团组16次, 58人。出国（境）团组主要包括：
赴美国、哥斯达黎加、牙买加，开展2016年海科会高科技等项目对接活动；赴美国，开展"四川省-美国州合作机制推进年"活动；赴香港，开展四川省服务业推介会；赴法国、德国、英国，开展法国"成都周活动"；赴刚果金、坦桑尼亚、赞比亚，开展非洲经贸合作项目对接会活动；赴美国、加拿，开展落实省领导出访成果，对接重点项目经贸活动；赴斯里兰卡、巴基斯坦、孟加拉，开展南亚投资合作经贸活动；赴日本、韩国，开展四川-日本投资环境推介会、中韩产业园推介会活动；赴瑞典、挪威等，开展投资合作项目对接活动；赴美国、加拿大等，开展拓展美州市场考察；赴英国、荷兰意大利，开展经贸活动；赴台湾，开展招商引资产业对接、洽谈活动；赴伊朗、沙特、阿联酋，开展中东石油等合作项目推进活动。
（二）公务接待费较2015年预算下降11.15%。主要原因是按照相关文件规定厉行节约，压缩接待费开支。
2016年公务接待费计划用于商务系统境内的招商引资、和其他接待。
（三）公务用车购置及运行维护费较2015年预算下降28.97%。主要原因是公车改革，公务用车运行维护费下降。
单位现有公务用车80辆， 2016年安排公务用车运行维护费178.29万元。用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出。主要保障整顿和规范市场经济、市场建设、服务业发展促进、促进外经贸发展等业务工作开展。
六、机关运行经费安排情况
商务厅2016年履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费，合计2905.92万元。
附件：表1.部门收支总表
表1-1.部门收入总表
表1-2.部门支出总表
表2.财政拨款支出预算表
表2-1.人员支出财政拨款预算表
表2-2.日常公用支出财政拨款预算表
表2-3.对个人和家庭的补助支出财政拨款预算表
表2-4.项目支出财政拨款预算表
表3."三公"经费财政拨款预算表
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