编者按：3月5日上午，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告回顾了“十四五”时期和2025年各项工作成就，提出“十五五”时期主要目标和重大任务，以及2026年的主要预期目标和重点工作安排，为中国经济高质量发展把舵定向。

报告提出2026年政府工作十大任务。其中，在“着力建设强大国内市场”和“进一步扩大高水平对外开放”两大重点任务中的多项部署，为“十五五”开局之年商务工作指明了方向。国际商报记者邀请多位权威专家，深度解读政府工作报告中的商务关键词，共话商务高质量发展新路径。

扩容升级释放消费潜力 以旧换新促进供给升级

□ 本报记者 顾鸿儒

政府工作报告提出，促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。这一数字引发市场广泛关注。

针对2500亿元超长期特别国债的投向与考量，北京市社会科学院副研究员王鹏表示，此举体现了国家对“消费底座”与“增长动能”的高度重视。他认为，这一部署主要基于三重核心考量：

一是激活存量市场，释放数十万亿级消费潜能。当前我国汽车、家电等大宗消费品保有量大，正进入集中报废和更新换代期。通过财政资金撬动以旧换新，能够直接激活存量市场的更新需求，是低成本、高效率拉动内需的最现实抓手。

二是促进供给升级，加快培育新质生产力。随着消费需求向绿色化、智能化方向升级，大规模的以旧换新订单将传导至上游生产端，推动制造业进行技术改造与产品创新，从而加速培育和发展新质生产力。

三是稳住经济大盘，发挥消费“压舱石”作用。汽车、家电等消费链条长、关联产业广。稳住这些领域的消费，对于稳住工业增加值和就业市场具有关键意义，能够切实起到国民经济“压舱石”的作用。

王鹏进一步表示，优化政策实施机制，意味着今年的以旧换新政策将在流程便利性、覆盖范围和资金兑付效率上更进一步，让真金白银的优惠更快抵达消费者手中，更好满足人民群众对美好生活的向往，同时为经济高质量发展注入更强动力。

以新场景激发服务消费新活力

□ 本报记者 顾鸿儒

政府工作报告提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。

工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，当前可以清晰预见到两类消费新场景：一类是面向实体经济的线下体验经济，例如夜经济、地摊经济，以及围绕赛事、文旅等发展起来的线下活动。他认为，面对当前就业形势，这类经济的需求旺盛；另一类是面向人工智能的新经济，如无人驾驶出租车、无人机表演、机器人表演等，其目的在于推动AI应用场景的普及。

针对如何推动这两类场景发展，盘和林建议，对于前者，各地要扫除对地摊经济和夜经济的限制，做好场地开放和管理，提升消费者体验，助力商家健康发展。对于后者，他认为各地应以政府订单的方式为场景应用和需求创造更多有利条件。

培育外贸竞争力 增强定力

□ 本报记者 魏 桥

今年的政府工作报告对稳外贸工作也有新部署。商务部研究院研究员白明表示，和2025年政府工作报告中关于稳外贸的部署相比，今年报告增加了“扩大人民币跨境使用”“引导企业优化全球市场布局”“推动贸易投资一体化”“推动跨境电商加海外仓模式扩容升级”等提法。延续去年的做法，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，以及鼓励服务出口、积极扩大进口等也再次被提及。

白明说，和去年相比，今年外部形势更加错综复杂，外贸面临的挑战也很多。其中，中东问题的外溢效应以及主要经济体政策的不确定性，正在严重干扰全球贸易环境。

“在这种情况下，我们最主要的是强调我们的定力。通过提升竞争力形成定力，同时应对外部环境的变化，及时调整贸易方式、市场以及产品结构，并且更加注重风险防范。”白明说。

值得一提的是，以电动汽车、锂电池等为代表的外贸新动能正不断涌现，出口实现两位数高增长。白明认为，新兴产业与传统产业并非简单的“此消彼长”，而是“共同推动”。传统产业需要通过转型升级，增加外贸竞争的新优势、新活力。换句话说，没有落后的产业，只有落后的产能。当AI设计走进纺织厂，当储能技术融入家具制造，传统产业同样能焕发新生。

“改革+服务”提升引资磁吸力

□ 本报记者 刘 明

世界经济风云际会，变局之中见定力。外资企业持续为中国市场投下信任票，而这片热土亦以制度型开放的胸襟，回应这份跨越山海的信赖——今年的政府工作报告围绕吸引外资作出一系列部署，向海内外传递出中国扩大高水平对外开放的时代强音。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导，国际经济贸易学院副院长吕越表示，报告强调通过制度改革和政策优化提升中国对外资的吸引力和服务水平，旨在保障外资企业公平待遇、促进投资结构优化，并推动外资与国内经济深度融合。

报告提出“深化外商投资促进体制机制改革”，吕越建议，改革应着力打通外资投资全流程瓶颈，建立更高效透明的审批、登记和监管体系。新版鼓励外商投资产业目录明确产业准入标准，优化投资环境，同时对高技术、绿色产业、先进制造等重点领域给予更明确的政策支持，为外资企业提供长期发展预期。

对于报告强调的“促进外资境内再投资、扩大本地化生产”，吕越认为这将提升产业链布局能力，通过税收、融资和产业配套等政策，鼓励外资企业深度融入本地供应链，提高本土研发与生产比例，进一步提升外资对国内经济的实质性贡献，而非单纯的市场进入。

此外，报告还提出，加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。吕越建议，在服务保障体系升级方面，为外资企业提供政策咨询、法律支持、人才与金融服务。国家和地方综合服务平台整合资源，为外资项目落地、运营和扩张提供“一站式”服务，同时通过透明的政策沟通和高效的行政服务，强化“投资中国”的国际认知和吸引力。

高质量共建“一带一路”在“做实做细”上下功夫

□ 本报记者 李 可

政府工作报告对高质量共建“一带一路”进行了系列部署，北京师范大学“一带一路”学院研究员万喆表示，这是“十五五”规划建议背景下扩大高水平对外开放、开拓合作共赢新局面的关键举措。

报告强调，加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。万喆解读道，“做实做细”成为关键词，意味着在继续完善重大基础设施“硬联通”的同时，更要深化政策、规则、标准等“软联通”的磨合，并通过人文交流实现“心联通”的共鸣，让中国的发展战略与共建国家的发展需求精准对接，增强合作的韧性与生命力。

在统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设方面，中老铁路、雅万高铁等重大标志性工程具有示范效应；而以“菌草”为代表的农业合作、“鲁班工坊”等“小而美”项目则直接关乎共建国家普通民众的获得感。这种“大”与“小”的统筹，既展现了推动经济全球化的宏大视野，也传递了聚焦民生改善的温度。

在通道建设方面，报告明确“提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设”。当前，世界变乱交织，战略通道的重要性愈发凸显。中欧中亚班列作为亚欧大陆的“钢铁驼队”，需要从量的扩张转向质的提升，解决运价、时效、通关效率等痛点、堵点。西部陆海新通道的建设则重塑着中国西部的开放格局，为内陆省份开辟便捷的南向出海通道，增强产供链韧性。

此外，报告提出“拓展新兴领域务实合作”，旨在聚焦数字经济、绿色发展、人工智能等新兴领域，培育新的增长极，顺应共建国家实现跨越式发展的需求。

从“参与规则”迈向“塑造规则”

□ 本报记者 李 可

在地缘政治冲突加剧、保护主义抬头的背景下，今年政府工作报告提出，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，这是中国积极应对外部风险挑战的主动作为，表明中国正以制度型开放为锚，从“参与规则”迈向“塑造规则”。

一是对接国际高标准经贸规则，抢占数字时代规则制定权。DEPA是全球首个专门针对数字经济的多边协定，涵盖数据跨境流动、人工智能治理、数字身份、数字贸易便利化等前沿议题。中国加入DEPA将加速数字贸易制度创新，为跨境电商、数字服务出口打开新通道。CPTPP涵盖国企中立、劳工环保、知识产权、政府采购透明度等国际高标准经贸规则，推动加入CPTPP将倒逼国内市场化改革，提升制度透明度与可预期性，增强外资在华发展信心。

二是对冲单边主义、保护主义。一方面，推动加入DEPA与CPTPP是以多边机制对冲单边封锁的战略选择；另一方面，中国若成功加入，将获得更稳定的高端市场准入，优化出口结构，减少对单一市场的依赖。

三是以开放促改革，推动国内制度升级。一方面，将推动中国在竞争中性、透明度、知识产权保护等领域实现系统性提升，与发展新质生产力形成协同效应；另一方面，将强化“投资中国”品牌，吸引跨国企业将中国作为全球创新与制造中心，推动外资境内再投资与本地化生产。

来源：国际商报