美东时间2025年2月1日，美国政府宣布对华进口商品加征10%关税，中方随后诉诸世贸组织，并对美国部分商品加征10%和15%的进口关税。从反制措施看，中方的反应十分克制，是对美方单边贸易霸凌做出的正当和适当反应。纵观国际贸易全局，中美作为最重要的贸易主体，中国需要美国，美国也需要中国，“贸易战”没有赢家。

美方认为，美对华货物贸易大额逆差，是中国占了美国便宜，抢了美国人饭碗，危害了美国制造业发展和工人就业。然而，从国际贸易的分工角度来看，美国高度发达的服务业是其优势所在，多年来美服务贸易对华呈现巨大顺差，中美两国产业与贸易互补优势明显。2024年中国服务贸易首次突破万亿美元大关，与此同时，根据美国经济分析局最近发布的数据，美国服务贸易总额已增长至1.9万亿美元，是中国服务贸易规模的近2倍，其服务贸易顺差高达2933.3亿美元，是全球最大的服务贸易顺差国。中国一直以来都是美国服务贸易顺差的重要来源国。目前，美国服务产业增加值占全球比重约30%，中国约为美国一半，美国服务贸易在全球拥有巨大优势正如中国货物贸易在全球拥有较大优势一样。

从服务贸易角度看，中美仍有广阔的合作空间，值得双方共同关注。中美两国在经济产业结构、要素禀赋和分工模式方面蕴含着服务贸易合作的巨大潜力，中美服务贸易合作符合两国共同利益，可以实现互利共赢。近年来，中国持续扩大高水平对外开放，建立跨境服务贸易负面清单管理制度，不断缩减外资准入负面清单，在旅游、医疗、电信等领域推出系列开放政策，主动对标高标准国际经贸规则，在自由贸易试验区、服务业扩大开放试点示范、服务贸易创新发展试点等各类开放平台推出多项创新措施，这为包括美国在内的全球企业拓展中国市场提供了绝佳机会，为中美服务贸易合作提供了广阔的空间。

中美服务贸易潜力远未释放。当前，中美互为重要的服务贸易伙伴。根据WTO数据，2023年，美国为中国第二大单体服务贸易伙伴，中国为美国第十大单体服务贸易伙伴。实际上，中美双边跨境服务贸易与双边货物贸易相比，规模较小，且近几年服务贸易在双边贸易总额中的份额也在下降，还未恢复至2019年水平。据美国经济分析局数据，2019-2023年，中美双边跨境服务贸易规模下降15.7%，同期双边货物贸易增长了3.4%，而中国和美国自身的服务贸易规模均创历史新高。中美双边服务贸易占中国、美国自身服务贸易总额的比重分别由2019年的10.1%、5.3%下降至2023年的7.2%、3.8%。这主要是由于双边旅行服务还未完全复苏至疫情前水平，同时也因为在此期间美方出台了不少影响中美服务贸易发展的措施，限制了双方服务贸易合作潜力的释放。

未来，中美应相向而行，打开服务贸易合作增长空间。

一是将推动服务贸易合作作为共同努力方向。全球经济和贸易发展需要更多合作，而不是限制和打压。中美应当共同促进服务贸易合作潜力充分释放，努力为中美经贸关系注入正能量。中美服务贸易合作要坚持互利共赢原则，充分发挥两国各自优势，扩大双方合作利益交汇点。可以考虑建立中美服务贸易合作机制，在市场准入、平台建设、重点项目推进、规则和标准衔接、统计经验交流等方面加强沟通合作。

二是为双边服务贸易合作创造良好环境。美对华打压和限制是当前制约双边服务贸易合作的主要障碍。双方可通过谈判相向而行，取消或放宽制约服务贸易合作的限制措施。对美方而言，对华加征不合理关税会使得中美货物贸易受阻，那么美方依托于货物贸易的电商平台、支付结算、物流运输、保险等服务贸易优势就无从发挥。中方应持续提升开放水平，创造条件为包括美国在内的各国企业拓展中国服务市场提供便利，可考虑有针对性地建设服务贸易国际合作园区。

三是促进中美服务贸易重点领域合作。可在继续提升中美旅行、运输等传统优势领域合作水平的基础上，大力培育新兴服务贸易合作重点领域。例如，中美之间可以开展更多研发和技术合作；美方可发挥金融、保险等领域优势，积极抢抓中国在金融领域扩大开放的机遇，加大对华投资与贸易；在数字平台服务领域，无论是电子商务，还是数字内容服务等领域，中国外贸企业和数字内容创作者都需要依赖数字平台出海，这将为中美在数字服务领域的合作带来巨大机遇。