当地时间 2025 年 2 月 24 日，欧盟通过了对俄罗斯的第 16 轮制裁方案，针对俄罗斯经济中具有系统重要性的部门，例如能源、贸易、运输、基础设施和金融服务。它还增加了旨在解决规避问题的进一步措施。

一、具体制裁措施

1、制裁附件实体

本轮对 48 名个人和 35 个实体进行制裁，例如支持俄罗斯军事综合体、积极参与规避制裁、俄罗斯加密资产交易所和海事部门的实体。包括 1 名中国人和 1 个中国实体。

本轮制裁还增加了另一个新标准，用于列出属于俄罗斯军事和工业综合体、支持俄罗斯军事和工业综合体或从中受益的个人和实体。

2、影子舰队

增加 74 艘船舶，使名单上的船舶总数达到 153 艘，以打击用于规避俄罗斯石油出口限制的“影子船队”。

3、金融和银行业务

将 13 家金融机构添加到受禁止提供专业金融消息传递服务的实体名单中（specialised financial messaging services），排除在SWIFT金融通信系统之外。

将 3 家银行添加到交易禁令中，因为它们使用俄罗斯中央银行的金融信息系统 （Financial Messaging System of the Central Bank of Russia，SPFS） 系统来规避欧盟制裁。

延长交易禁令，使欧盟能够将参与规避油价上限的金融机构和加密资产提供商列入名单（list financial institutions and crypto asset providers），并促进与影子船队列名船舶的交易。

4、广播禁令

暂停俄罗斯领导层永久控制的 8 家俄罗斯媒体的欧盟广播许可证。这些媒体是：EADaily / Eurasia Daily, Fondsk, Lenta, NewsFront, RuBaltic, SouthFront, Strategic Culture Foundation, and Krasnaya Zvezda / Tvzvezda。

5、港口、船闸和机场限制

禁止与俄罗斯某些列出的港口、船闸和机场进行任何交易。这些交易用于将无人机、导弹和相关技术和组件转让给俄罗斯，或用于规避油价上限或其他限制措施的船舶从事不正常和高风险的航运行为。这包括使用他们的设施以及向船舶或飞机提供任何服务。

6、运输禁令

该方案扩大了航班禁令的适用范围，允许将开展俄罗斯境内国内航班业务或向俄罗斯航空公司供应航空货物、或在俄罗斯境内运营国内航班的第三国航空公司列入名单。被列入名单的这些航空公司将不得飞往欧盟。

公路运输禁令：该方案新增了一项修正内容，禁止欧盟公路运输企业中俄罗斯方的持股比例超过 25%，从而堵住规避现有制裁的潜在漏洞。

7、能源禁令

欧盟已决定完全禁止在欧盟港口临时储存或将俄罗斯原油或石油产品置于自由区程序下，如果石油符合价格上限并运往第三国，则此前是允许的。

该一揽子计划将禁止为完成俄罗斯液化天然气项目提供商品、技术和服务的范围扩大到也适用于俄罗斯的原油项目，例如 Vostok 石油项目。

该一揽子计划扩大了现有的软件禁令，以限制向俄罗斯出口、供应或提供石油和天然气勘探软件。

8、基础设施措施

全面禁止对特定俄罗斯基础设施的交易：这包括两个莫斯科机场（Vnukovo Airport and Zhukovsky Airport）；四个地区机场；以及四个港口the Volga port Astrakhan and Makhachkala port on the Caspian Sea，The sea ports Ust-Luga and Primorsk on the Baltic Sea and Novorossiysk on the Black Sea也包括在内。

禁止欧盟运营商在俄罗斯提供的建筑服务。

9、出口管制和贸易限制

欧盟将 53 个新实体添加到直接支持俄罗斯军事和工业综合体的名单中，其中中国实体 25 个。这些实体将受到更严格的出口管制，涉及军民两用商品和技术，以及可能有助于提高俄罗斯国防和安全部门技术水平的商品和技术。这些实体 19 家是俄罗斯实体，其他 34 家实体位于中国（包括中国香港）、印度、哈萨克斯坦、新加坡、土耳其、阿拉伯联合酋长国和乌兹别克斯坦，参与规避贸易限制或参与采购敏感物品，例如用于俄罗斯军事行动的无人机和导弹。

禁止直接进口俄罗斯原铝。除了已经实施的禁止从俄罗斯进口加工铝产品外，该一揽子计划还包括禁止欧盟从俄罗斯进口原铝。为确保企业顺利过渡，引入了配额机制，允许在 12 个月内使用 275,000 吨，相当于 2024 年欧盟进口的 80%。

欧洲公司还被禁止出口飞机和航空技术。

军民两用出口管制已扩展到其他物品，以减少俄罗斯获得其在战场上使用的关键技术的机会，包括：

生产氯苦素和其他防暴剂的两用化学前体，俄罗斯违反了《禁止化学武器公约》，将其用作化学武器。

与计算机数控 （CNC） 相关的软件，用于制造武器的机床，以及俄罗斯军队在战场上用于驾驶无人机的视频游戏控制器。

铬矿石和化合物，因为它们的军事应用。

对某些军民两用和先进技术出口（例如医疗用途）的有限豁免和例外情况已得到澄清和进一步收紧，以支持海关和许可机构的有效申请。

此外，还对工业产品实施了额外的出口管制，特别是针对具有特殊军事意义的矿物、化学品、钢铁、玻璃材料和烟花。

二、欧盟对2个中国实体实施全面制裁

本轮制裁，欧盟对 1 名中国人和 1 个中国实体采取了“全面制裁”（即旅行禁令、资产冻结和禁止提供资金）。

（中文名为官网所列，文中所描述的制裁理由为欧盟指认，不代表我们对该理由或事实的认可）：

1、Zhou DACHUANG

2、北京和德宇航技术有限公司——China Head Aerospace Technolog

欧盟宣称的制裁原因：Zhou DACHUANG是China Head Aerospace Technology LLC的董事长。China Head Aerospace Technology 是一家总部位于中国的公司，专门从事卫星图像的制作。该公司是俄罗斯公司 Rakurs 的官方遥感数据供应商，Rakurs 是俄罗斯国防部的供应商。

制裁生效日期：2025年2月24日。

三、欧盟对25个中国实体实施出口管制

欧盟将 53 个新实体添加到直接支持俄罗斯军事和工业综合体的名单中。它们将受到更严格的出口管制，涉及军民两用商品和技术，以及可能有助于提高俄罗斯国防和安全部门技术水平的商品和技术。这些实体中有三分之一是俄罗斯实体，而其他实体位于中国（包括中国香港）、印度、哈萨克斯坦、新加坡、土耳其、阿拉伯联合酋长国和乌兹别克斯坦，欧盟宣称这些实体参与规避贸易限制或参与采购敏感物品，例如用于俄罗斯军事行动的无人机和导弹。

中国实体包括（中文名为官网所列）：

1、滙高國際實業有限公司——香港实体

2、玉沙集团有限公司

3、Siliborn Technology Limited——香港实体

4、Piraclinos Limited——香港实体

5、樂芯電子集團有限公司——香港实体

6、Incomp Limited——香港实体

7、Hytera Communications Limited——香港实体

8、香港旗速電子有限公司——香港实体

9、Grun Group Co., Ltd——香港实体

10、Hong Kong Yayang Trading Ltd——香港实体

11、Cloudmax Tech Co., Limited——香港实体

12、美欣電子(香港)有限公司——香港实体

13、芯購電子有限公司——香港实体

14、福瑞达（黑龙江）供应链管理有限公司

15、LL Electronic Limited——香港实体

16、Midas Lighting Limited——香港实体

17、Eastech Electronics Limited

18、深圳市佰联升电子科技有限公司

19、烟台艾睿光电科技有限公司

20、武汉高芯科技有限公司

21、TKT-1997 Razvoj Limited——香港实体

22、上海亚商贸有限公司

23、香港通亞電子有限公司——香港实体

24、Achieve Technology Limited——香港实体

25、Align Trading Company Limited——香港实体

制裁生效日期：2025年2月25日。

四、合规建议

面对突如其来的制裁风险，中国企业需保持冷静，积极应对。首要任务是确保业务运营的合规性，严格遵守国内外法律法规，做好内部风控管理，以防“误伤”。同时，主动加强与相关部门的沟通，及时了解政策动态，争取国家层面的支持与协调。

在复杂的国际制裁环境下，企业应坚持正向合规应对：

1、全面审查供应链

梳理业务往来：详细梳理与俄罗斯及欧盟的业务往来，特别是涉及两用物品、军事用途商品和技术的交易。检查是否存在违反欧盟制裁规定的交易行为，如向俄罗斯军事相关实体提供敏感无人机等组件。

评估供应链风险：评估供应链中是否存在与俄罗斯军事或受制裁实体相关的环节，确保供应链的合规性。

2、加强合规管理

建立合规制度：建立健全的合规管理体系，制定详细的合规政策和程序；建立制裁风险预警机制，及时发现潜在的制裁风险。

3、关注政策动态

及时了解制裁变化：密切关注欧盟制裁政策的动态变化，及时调整公司的合规策略。

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