232调查的法定期限是360天（包括商务部调查的270天，总统做决定的90天），但从美国商务部长近日的表态来看，半导体232调查有可能在1到2个月内完成，也就是不排除在5月份就开始征税的可能。

《贸易扩展法》第232条款及其历史

《贸易扩展法》第232条款（19 U.S.C. § 1862）是美国评估进口商品对国家安全影响的法律基石，授权美国商务部调查特定商品是否因进口规模或来源威胁国防、经济或关键基础设施。若确认威胁，总统可实施关税、配额或政策。该条款自1962年问世，常被用于战略物资的进口风险评估，其灵活性使其成为贸易政策的利器。

第232条款因其单边性质饱受争议。历史上，美国政府曾多次引用第232条款开展调查，如：

• 1980年代，石油进口审查虽未导致严苛限制，却推动美国能源政策调整。

• 2018年，钢铁与铝调查认定进口威胁安全，特朗普政府对多国加征25%和10%关税，激起中国、欧盟等反制及WTO争端。

• 2020年，钒进口审查未施新限，却凸显稀有金属供应链的隐忧。

制药审查涵盖成品药、医疗对策、活性药物成分（API）、关键起始材料及其衍生品；半导体审查则囊括基板、裸晶圆、传统与尖端芯片、微电子、SME组件及含半导体的下游产品。美国商务部引用232条款启动两项审查，旨在剖析制药及其成分、半导体及制造设备（SME）的进口是否威胁美国国家安全，聚焦进口依赖、国内产能、外国供应链风险及贸易政策成效。制药关乎公共健康与军事保障，半导体则是科技与国防的支柱，二者被美国视为经济与国防的“命门”，不容丝毫动摇。在贸易、关税摩擦未解、全球供应链因疫情与地缘冲突承压的背景下，美国此举意在筑牢战略产业根基，降低对外倚赖。

调查重点与可能措施

制药领域审查将主要关注：

• 美国药品及原料的现时与未来需求；

• 国内产能的满足程度；

• 外国供应链的角色，尤其主要出口国的贡献；

• 进口集中于少数供应商的脆弱性；

• 外国补贴、低价倾销或出口限制的冲击；

• 扩大本土制造、摆脱进口依赖的可行路径；

• 现有贸易政策的得失及是否需新干预。

半导体审查将更细致，主要关注：

• 按产品类型与节点尺寸划分的需求；

• 国内制造对各类芯片与设备的供给力；

• 外国生产、组装、测试及包装的作用；

• 进口依赖少数来源的潜在危机；

• 外国补贴、价格操纵及出口管制的威胁；

• 提升本土产能的现实前景；

• 当前政策的效果及是否需额外保护；

• 美国独有SME技术、国外独供部件及人才缺口。

如果美国商务部通过调查最终确认威胁，美国总统可采取的措施包括：

• 关税：对特定商品加征税率，如2018年钢铁25%、铝10%的先例。

• 配额：设定进口数量上限，遏制外国商品涌入。

• 优先采购：强制选用美国产品，挤压外国供应商。

• 出口管制：收紧尖端技术输出，特别是在半导体领域。

• 产业激励：通过税收减免或补贴，催生本土产能。

调查程序与预测时间表

审查遵循《国家安全工业基础法规》（15 CFR 700-709），程序上包括：

• 启动与公示：2025年4月1日，商务部长开启审查，4月16日《联邦公报》对外宣告。

• 公众参与：利益相关方可通过联邦规则门户网站反馈意见或建议。

• 评论期限：评论须于2025年5月7日前提交，广纳行业与公众见解。

• 数据整合：商务部将汇集评论、行业报告及政府数据，评估进口对安全的综合影响。

• 报告提交：审查需在270天内完成，向总统呈交结论。

• 总统裁决：总统在报告后90天内决定是否采取行动。

根据公告的时间预测（实际进程视美国商务部数据整合与政策优先级而定）：

最晚期限：

• 报告提交：2025年4月1日 + 270天 = 2025年12月27日

• 总统决定：2025年12月27日 + 90天 = 2026年3月28日

最快情景：

若调查结果明确（如明显威胁国家安全）且政策优先级高，尤其若前期准备充分或公众评论迅速达成共识，商务部高效推进，参考过往案例（如2019年铀审查约180天），报告或于2025年4月1日 + 180天 = 2025年9月28日提交。总统若优先处理，可能在9月28日 + 30天 = 2025年10月28日作出裁决。

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