据新华社报道，美国白宫证实，在最高法院作出裁决后，美国政府依据先前行政令、援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）推动的相关关税，即所谓的“对等关税”和芬太尼关税将不再有效。

在白宫证实上述关税将不再生效的同时，也宣布启用122条款加征临时关税（往期链接：聚焦丨特朗普将全球进口关税从10%升至15%！数百家企业起诉要求退还关税）。

既然被裁定违法，未来特朗普政府将如何向美国进口企业退税？其中是否涉及中资企业？特朗普点名的五张“关税牌”哪个后续威胁较大？

北京广问律师事务所合伙人管健表示，根据美国《关税法》及海关与边境保护局的行政规则，针对 “非法或错误征收的” 关税，进口商可申请退税。原则上退税工作由美国海关与边境保护局（CBP）负责，美国进口商可以向CBP提交退税申请。

“从实操层面来看，即使美国政府不拖延，进口商要想很快拿到退税的可能性几乎是没有的。”他提醒道。

同时，从目前特朗普政府使用的关税工具来看，“以国家安全为名的232条款是特朗普政府除对等关税外，使用最多的另一个工具，打击面很广。”管健表示，而相比较而言301条款对中国来说可能威胁更大一些。

来源：新华社

究竟还有什么税

白宫声称的所谓启用的122条款是否能被视为此前基于IEEPA的所谓“对等关税”在法律层面的“等效替代”？美国最高法院已裁定IEEPA无权征收关税，此前基于该法案征收的芬太尼关税和所谓“对等关税”彻底失效？

管健表示，美方此次目的是想用122条款来替代被最高院废止的所谓“对等关税”和芬太尼关税，但是不一定能达到等效效果：毕竟在废止前，美国针对其主要贸易伙伴的关税高于10%的，比如针对中国的关税为20%（所谓“对等关税”10%+芬太尼关税10%）、针对其盟友欧盟日本和韩国的关税都是高达15%，不少东南亚经济体则普遍在19%-20%左右。

当然，原告在一审阶段起诉的关税措施包括所谓“对等关税”和芬太尼关税，所以基于IEEPA征收的上述关税，包括芬太尼关税也失效，目前美国已经发布的“终止部分关税措施”声明中提到的行政令14193、14194、14195就是原来针对芬太尼的关税措施。

从司法实务来看，特朗普政府在多大程度上会“善意履行”最高法院裁决？有没有可能采取“拖字诀”，或者通过频繁变换授权依据来对抗司法审查，法院是否还有更强力的制衡手段？

在管健看来，从目前白宫发布的“终止部分关税措施”声明来看，美国政府已经在一定程度上履行了判决的内容。但是，这在很大程度是被迫履行，不论是立即发布与122条款相关的行政命令，还是故意不明确退税怎么办这两点来看，美国政府都绝对算不上是“善意履行”。

同时，从发布122条款相关的行政命令来看，美国政府大概率是玩“猫捉老鼠”游戏，不停变换授权依据来对抗司法审查，直到司法审查无法干涉其做法。比如，特朗普政府会以国家安全为由征收232关税等。

进口企业如何退税

当前，高达1700亿美元的存量关税退还工作将由哪个部门主导监督？是回归到美国国际贸易法院（CIT）进行个案结案，还是由CBP统一出台行政退款细则？

管健解释道，根据美国《关税法》及海关与边境保护局的行政规则，针对 “非法或错误征收的” 关税，进口商可申请退税。

若 CBP 驳回申请，申请人可向CIT提起行政诉讼。我理解进口商不需要再到CIT进行个案审理结案。

同时，美国政府在诉讼中已承认，如果关税被判非法，进口商有可能得到退税（likely entitled to refunds），为了应对这种大规模退税情况，CBP大概率会发布统一的指南或细则，除非美国政府真的想故意拖延。

从实操层面来看，即使美国政府不拖延，进口商要想很快拿到退税的可能性几乎是没有的。从CBP目前的其他退税实操方法来看（比如反倾销退税），需要申请、审核、同意后，用美国的邮政系统给进口商邮寄支票，进口商拿着这些支票去银行兑现，效率极其低下。没有1-2年是拿不到钱的。

退税是否涉及中国企业？

如果涉及，如何应对？

管健表示，此次退税主要影响的是美国进口商，对中国厂商通常来说没有影响。只有中国出口商在美国海关注册为登记进口商（importer of records），是对进口货物在法律上负责的法人实体(公司)或个人，并且以自己的名义清关和缴纳关税的，才有权利去申请退税。

哪张替代关税牌

威胁较大

在特朗普政府提出的五种关税政策替代路径（301、232、201、122 以及 338 条款）中，哪一个工具威胁最大？

管健称，在232条款方面，这是特朗普政府除所谓“对等关税”外，使用最多的另一个工具，打击面很广，特别是美国政府可以随意扩大征税的范围（比如下游衍生品）、并且没有时间的限制。美国法院也认定美国政府的做法，因此受到司法挑战的可能性几乎没有。

在122条款方面，该条款允许美国政府在150天内对贸易伙伴征收高达15%关税。但这一条款毕竟有时间限制和最高税率限制，当然不排除美国国会授权延长达一年的时间，以及特朗普政府反复使用该条款。

在201条款方面，关税上限无固定上限，历史上曾达30%-50%，时效限制最长4年，可延长至8年，该条款是保障措施，需要满足的法定条件比较高，也有时间限制。

在301条款方面，相比较而言该条款对中国可能威胁更大一些。目前不论是在特朗普政府的第一任期还是第二任期，针对中国的301调查都是最多的，未来以301调查为手段打击中国的可能性会更大一些。

在338条款方面，该条款允许美国政府对歧视美国贸易的对象立即征收高达50%的关税，并可用于应对任何“不合理的收费、征税、法规或限制”，该条款也值得警惕，且这一条款也没有法律上的限制。

维权及免责声明：

凡本网站注明“信息来源：XXX（非四川省商务厅官网）”的作品，均转载自其他媒体，转载目的在于传递更多的信息，并不代表本网站赞同其观点和对其真实性负责，如若侵犯知识产权，请及时通知我们，本网站将在第一时间及时删除。