川商产业〔2020〕2号
各国家级经济技术开发区管委会：
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，为贯彻落实国务院、商务部和省委、省政府有关部署，做好国家级经济技术开发区各项工作，推动发展更高层级开放型经济，加快形成国际和区域合作新格局，带动区域经济高质量发展，现将《2020年全省国家级经济技术开发区工作指导意见》印发你们，请结合实际贯彻落实。
特此通知。
四川省商务厅
2020年3月11日
2020年全省国家级经济技术开发区工作指导意见
为贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国、全省商务工作会议精神及部、省相关工作部署，持续推进国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）创新提升，更好地发挥国家级经开区改革创新主阵地作用，促进国家级经开区开放型经济高质量发展，特提出本意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为核心目标，围绕“三个创新”“两个提升”的要求，着力推动国家级经开区开放型经济提质增效、体制机制探索创新、产业集群培育壮大和园区绿色集约发展。
二、工作目标
2020年，各国家级经开区在做好新冠肺炎疫情科学防控的前提下，统筹推进各项建设，管理运行机制和营商环境进一步优化，综合评价稳中向好，主要经济指标稳中有升，其中实际利用外资和进出口总额及占全省比重力争有新的提高。
三、工作任务
（一）打赢疫情防控阻击战和生产经营保卫战。全面落实党中央、国务院和省委、省政府统筹做好疫情防控和经济社会发展的工作部署，按照分区分级管理要求，有序推进企业复工复产，用好支持政策措施，协调纾解企业的困难和问题，尽快修复产业生态，推动企业产能恢复并达到正常水平，确保精细防控和生产经营两不误。
（二）保持稳外资稳外贸基本面。增强经济韧性，全力稳外资、稳外贸。强化服务保障，为外资企业“稳用工、稳要素、稳生产、稳经营、稳安全”提供支持。重点支持汽车制造、电子信息等受影响较大的外资企业生产经营，畅通物流和供应链上下游渠道，助力企业恢复产能。加强与重点外贸进出口企业的沟通交流，增进互信合作，稳住市场预期、订单和投资，防止供应链、产业链发生转移。落实各级各部门政策措施，综合利用财政、金融、出口信保等手段支持外贸企业抓紧恢复产能。帮助受疫情影响无法履约企业办理不可抗力相关证明。用好国家级经开区、海关特殊监管区和自贸试验区协同改革先行区等平台叠加优势，因地制宜制定加工贸易和保税物流便利化通关政策措施。
（三）抓住关键多措并举增强招商引资实效。疫情防控期间，利用网络工具，创新开展“不见面推介洽谈”“云招商”“云签约”活动。鼓励探索“抱团招商”“合伙招商”,实现招商资源优化配置和招商项目利益共享。密切关注外资产业转移动向，用足用好中西部地区鼓励类外资企业减免企业所得税、进口关税等优惠政策，吸引东部沿海成本高的外资企业和项目。推行重大招商项目领导责任制，抓住龙头，抓准产业，突出大项目和产业链招商，实现龙头项目、配套项目、关联项目和填补空白项目的突破。突出精准招商，加大新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业招商力度，力争引进代表国际先进水平、对产业升级具有带动作用的重大项目和优质项目。结合本地产业规划，发挥基础条件的优势，注重项目包装、推介和储备。
（四）创新模式优化营商环境提升服务效能。落实《外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，深入推进“放管服”改革。结合实际，探索推广组建行政审批和企业服务机构。以疫情防控期间“云审批”为契机，加强信息化和智慧城市建设，探索企业投资项目先建后验、容缺审批、承诺制+备案制等模式，持续推行全流程闭环式“不见面审批”服务。对重点项目、骨干企业、成长型企业落实领导责任制,实行“一个项目、一套班子、一抓到底”推进模式和“管家式”“保姆式”“园丁式”服务模式。
（五）探索创新体制机制激发动力活力。鼓励具备条件的国家级经开区开展机构改革探索实践，进一步理顺经开区与行政区的关系，聚焦经济建设主责主业，结合主导产业设立特色专业机构。广泛开展向先进国家级开发区学习的活动，鼓励结合实际创新选人用人机制,完善绩效考核办法,实行优绩优酬，建立健全有利于吸引和留住人才的制度体系。鼓励园区引进专业运营机构，推行市场化开发模式。支持园区开发建设主体加快资产重组、优
化股权结构，鼓励扶持经营能力及盈利水平逐步达到上市要求的优质主体申请首次公开发行股票并上市。
（六）精准施策提升产业综合发展水平。围绕全省工业“5+1”、服务业“4+6”、农业“10+3”产业发展体系，加快构建现代产业体系。紧盯科创短板，培育科技型企业和高新技术企业,利用高新技术改造传统产业,推动高新技术产业集群发展。加快引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业，鼓励跨区域建设产业发展联盟。加快发展现代服务业，重点引进现代金融、现代物流、医疗康养、文体休闲等现代服务业项目，完善配套功能，建设“产城人”融合发展的产业新城。
（七）高质量推进国际合作和区域共建。落实《四川省国际（地区）合作园区发展规划（2020-2023年）》，鼓励条件成熟的经开区根据产业定位，高水准规划建设国际（地区）合作园区，加强与进出口银行、国家开发银行开展需求对接。推进中法成都生态园、中德创新产业合作平台和欧美产业园等现有园区加快建设，支持广元经开区、内江经开区依托外资龙头企业打造中俄、中德产业园，建立国际（地区）合作园区评价管理体系。用好长江经济带东西部国家级经开区发展联盟机制，深度融入成渝地区双城经济圈，务实推进与重庆、上海、江苏等地国家级经开区在人才、市场、项目孵化等领域的合作，支持探索共建飞地园区。
（八）坚决守住安全生产环境保护的底线。牢固树立安全发展理念，认真总结疫情防控期间安全复工的经验。落实安全属地管理和行业监管责任，执行安全生产责任清单制，加大监督检查和整改力度，杜绝安全事故发生。注重绿色发展，强化环境准入管理，根据生态环境保护要求和产业结构，完善项目环保准入要求和负面清单，积极申建国家生态工业示范园区、循环经济改造示范试点园区和国家级绿色园区。
（九）完善评价管理体系促进高质量发展。发挥商务部综评“指挥棒”作用，切实找准问题、压实责任、细化举措、精准发力，努力提升国家级经开区综合发展水平。贯彻商务部、国家统计局有关统计制度，按要求及时准确填报区内经济指标数据。健全全省国家级经开区、国际（地区）合作园区评价管理体系，突出实际利用外资、进出口等开放型经济指标考核，推进评价管理规范化常态化。
