四川省国际合作园区发展规划(2019-2023)(征求意见稿)
来源:产业处发布时间:2019-11-08阅读:
  
四川省国际合作园区发展规划
2019-2023)
(征求意见稿)

  

前言

第一章规划背景

第一节发展基础

第二节发展机遇

突出问题

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节战略定位

第四节发展目标

第三章发展方向及重点任务

第一节发展方向

第二节发展布局

第三节重点任务

第四章规划实施

第一节切实加强组织领导

第二节完善优化经贸网络

第三节健全强化规范管理

第四节强化推进要素保障

第五节改善优化营商环境



党的十八大以来,国家深入推进“一带一路”和长江经济带区域协调发展战略,重点部署“西部陆海新通道”建设,系统推行自由贸易试验区试点,强化举措推动西部大开发形成新格局,加快成渝城市群一体化建设,为四川建设现代化经济体系、实现高质量发展提供了重大机遇。在区位、资源优势条件支撑下,四川全面融入多元化的国际区域合作,引领内陆进一步扩大开放合作势在必行此举对推动四川外向型经济持续向好,提升产业外向度,形成国际竞争新优势具有重要意义。

国务院《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发〔2018〕19号)明确提出“打造西部地区投资合作新载体,在西部有条件地区高标准规划建设若干个具有示范引领作用的国际合作园区”。今年5月,国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号),明确“在科技人才集聚、产业体系较为完备的国家级经开区建设一批国际合作园区,鼓励港澳地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营”。上述文件为四川在新时期推进国际合作园区建设,形成一批高质量外资集聚重要载体,发展更高层次开放型经济的高能级开放平台提供了重要支撑。

为落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局、发展更高层次的开放型经济的决策部署,进一步推动四川对外开放战略,充分挖掘和发挥国际合作园区在促进外商投资引进、承接国际产业转移的功能平台作用,进一步提升引进外资质量与效率,将国际合作园区打造成推进全省经济高质量发展的新引擎、推动开放合作的新平台、强化创新驱动的新载体、促进绿色发展的新典范,进一步明确全省国际合作园区的发展思路、发展方向以及定位布局依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》、《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》、《四川“十三五”工业发展规划》、《四川省国家级经济技术开发区“十三五”发展规划》、《四川省国土空间规划(2019-2035年)》等文件,制定本规划。

本规划共4个部分:第一章,介绍本规划的背景,发展基础发展机遇和突出问题。第二章,提出全省国际合作园区发展的指导思想、基本原则、战略定位及发展目标。第章,分析全省国际合作园区发展方向、布局及重点任务。第章,提出全省国际合作园区发展规划的实施意见。

本规划范围涵盖省内所有的国家级、省级、市级国际合作园区。规划期限:2019-2023年

第一章 规划背景

第一节发展基础

(一)开放型经济发展现状及特点

外商投资领域。2018年,全省新设外商投资企业607家,同比增长4.84%;合同外资63.7亿美元,同比增长2.12%;外商投资实际到位90.21亿美元,同比增长10.6%。按照商务部可比口径,全省外商直接投资入统30亿美元,同比增长35.5%。一是外商投资来源地相对集中。2018年,对四川投资额较大的国家和地区主要有香港、英国、美国、日本、新加坡等地,其中港资58.09亿美元、占全省64.39%;从投资项目看,香港、台湾、美国、韩国、英国、新加坡投资项目较多,港台地区投资项目数占全省52.7%。二是制造业占实际利用外资的绝对比重。2018年,外资三大产业项目数和实际到位的比例分别为,2.6:14:83.4和0:82.2:17.8。第二产业中,制造业的实际利用外资为68.6亿美元、占全省76.1%,占据绝对优势。第三产业中,房地产业,信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商务服务业排名前三,分别占全省实际利用外资的3.2%、3%和2.7%。三是外资集中布局在成都平原经济区。2018年成都市占全省新批外资项目数和实际到位外资比重分别为81.4%和79.8%,占据压倒性优势。绵阳、泸州、达州、眉山等市实际利用外资迈上亿美元台阶,偏远山区及丘陵地区城市利用外资体量偏小。

对外经济合作领域。2018年,四川对外直接投资金额16.7亿美元,居西部第一,同比增长31.2%。对外投资备案金额1000万美元的境外投资企业17家,累计金额70.8亿美元,占总备案金额的98%。对外承包工程新签合同额102.7亿美元,居西部第一,同比增长29.7%。一是对外投资集中在发达国家和地区。对外投资主要集中在香港、美国以及德国、澳大利亚、新加坡等发达国家和地区。从备案数据看,2018年,四川企业备案在发达国家(地区)设立企业56家,占总数63%,主要集中在香港、美国等国家(地区),分别占23.5%、15.7%。二是与“一带一路”深度融合。四川在“一带一路”沿线国家新签工程承包合同额达43.9亿美元、占全省总额的42.7%,投向沿线国家企业新增31家、累计达269家,近80%投向东南亚和南亚。

对外贸易领域。2018年,四川实现货物进出口5947.9亿元、同比增长29.2%,其中出口3334.8亿元、增长31.4%,进口2613.1亿元、增长26.5%。同期全国3项指标增速分别为9.7%、7.1%和12.9%,分别高出全国19.5、24.3和13.6个百分点。进出口、出口和进口总额首次同时跃升至全国第10位,出口增幅首次跃居全国首位。一是成都平原经济区进出口优势明显。从占比来看,成都、绵阳分列全省前2位,分别为83.8%、3.1%。其中,成都市进出口4983.2亿元,同比增长26.5%;绵阳市实现进出口259.9亿元,同比增长126.1%。德阳占全省进出口的2.1%,位居第4位。二是发达国家和地区是进出口的重要市场。四川进出口规模居前列的贸易伙伴依次是美国、东盟、欧盟、日本、韩国,分别占全省进出口比重为25.1%、18.9%、16.7%、7.3%和6.2%。四川对美国进出口1497.1亿元,同比增长33.9%。四川对韩国、日本、欧盟和香港进出口分别增长32.4%、28.5%、27.8%和19.2%。三是加工贸易进出口贡献率过半。2018年,加工贸易进出口3351.0亿元,同比增长29.5%,占全省进出口总额的比重56.3%;一般贸易实现进出口总额1817.8亿元,同比增长30.2%,占全省比重为30.6%;海关监管区物流货物等其他贸易方式进出口779.2亿元,同比增长25.5%,占全省比重13.1%。

总体上看四川开放型经济保持了稳中向好的良好态势,具备了打造一批高水平国际合作园区的基础,但四川对外经济资源过于向成都平原经济区集聚,区域发展不平衡因素较为突出。2018年,成都、德阳、绵阳3市对外贸易总额占到了全省总额的九成。外商投资也主要聚集在以成都、绵阳、眉山、德阳等市为主的成都平原经济区,占全省实际利用外资总额的近九成。一些偏远欠发达地区在扩展对外贸易、吸引外资入驻等方面面临巨大挑战。

(二)国际合作园区发展现状及特点

2014-2018年全省16国际合作园区(含已建、在建、拟建)。其中,已建园区12家,包括中法成都生态园、中意文化创新产业园、中德创新产业合作平台(德阳、绵阳、成都蒲江)、新川创新科技园、海峡两岸产业合作区(成都青白江、德阳、眉山)、中韩创新创业园(成都、资阳)、遂宁欧美产业园;在建园区3家,包括中法农业科技园、乐山电子信息半导体产业园、中日合作产业园;拟建园区1家,川港合作示范园区。具有以下特点:一是地域分布不均衡。全省16个国际合作园区中有7个分布在成都市,其余9个园区分布在德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山资阳市,全部汇聚在成都平原经济区,其他四大经济区暂无国际合作园区。二是产业分布多样化。园区产业方向重点发展领域涉及生态环保、高端装备制造、生物医药、电子信息、人工智能、产城融合、科研研发、文旅创新、精致农业、康养医疗等多个领域。三是发展水平有差距总体上看,国际合作项目聚集程度普遍不高,能够体现国别特色的优质项目较少,目前仅成都市中德(蒲江)中小企业合作区、中韩创新创业园情况较好,全省国际合作园区发展呈现“强干弱支”特点,与“四向发展,全域开放”的立体格局不匹配。四是合作机制多元化。目前多数园区采用中外国家(地区)政府间、政府与外方经济组织、政府与企业等多种合作机制,也有少数园区依托外方龙头企业主导而建立。其中,境内主体主要为政府机构,比如国务院、商务部、科技部作为主导,或地方政府牵头主导;境外合作主体范围较广,包括政府组织、经贸组织、企业和咨询机构等。

第二节发展机遇

当前,世界经济格局和全球治理体系深刻变革,我国经济进入高质量发展阶段,为我省国际合作园区建设带来全新发展机遇一是国家发展战略机遇期红利效应明显。从国家层面看,当前我国经济发展仍处于重要战略机遇期,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,参与全球经济治理体系变革。从省级层面看,西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展及“西部陆海新通道”建设等国家重大战略在四川汇集叠加,将助推我省加快建设内陆开放高地二是四川综合实力明显提升。四川生产要素密集,人力和科教资源丰富,产业门类齐全,内畅外联、通江达海的现代综合交通运输体系正在形成,已具备打造国际合作新载体的客观能力和基础条件。三是国际合作园区优势条件明显。从政策优势看,根据有关文件要求,国际合作园区将享受国家级经济技术开发区税收、行政审批、专项扶持资金、贷款贴息、基础设施建设融资等一系列优惠政策,力争纳入中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区范围,享受相关政策。从产业特色和功能定位来看,一些优势产业已具备了良好的发展基础,产业配套能力强。部分开发区产业经济外向度相对较高,已有建设国际合作园区的初步设想,园区在引进产业的确定、引进国(境)别来源的选定等方面具备了一定基础和便利条件。四是国际交流合作机制较为完备。目前,四川已与220多个国家地区建立了经贸联系全省超过半数的国际合作园区均建立了成熟的合作机制。中法成都生态园、中韩创新创业园、中德创新产业合作平台(德阳、绵阳、成都)为两国政府间合作模式,由商务部、科技部、工信部与外方相关政府部门签署合作框架协议。海峡两岸合作产业园区(成都、德阳、眉山)由国台办、国家发改委及商务部共同批准,与台湾重要商会等签订合作协议。新川创新科技园由省政府与新加坡政府签订合作框架协议,并由双方成立投资公司,共同推动开发建设工作。此外,川港合作示范园区、中法农业科技园和遂宁欧美产业园为政府与企业间合作类型。

第三节突出问题

产业基础与发展目标不匹配。国际合作园区主导产业弱、外资项目少,与其引进合作国家(地区)优势项目、对接先进技术的定位不匹配,未能形成明显的产业带动效应。中法成都生态园已引入神龙汽车及配套企业17家,但园区利用外资水平几乎为零;中德(蒲江)中小企业合作区龙头企业博世电动工具2018年产值2.6亿元,不到园区总产值106亿元的3%中韩创新创业园区(成都)入驻众创空间32家,其中对韩服务众创空间4家,入驻企业1890家,韩国企业51家,占企业总数不到3%吸引国(境)外项目落地难的问题,成为制约国际合作园区发展的瓶颈之一。

专业性促进对接平台欠缺。目前各园区仅依靠成立政府领导小组或委员会推动建设,工作聚焦度及专业性不够,获取对接国际间交流信息渠道较少,缺乏持续推动国际合作的长效机制,大以年度招商推介活动获取国际间项目信息,外方对接平台缺失是目前全省园区发展的普遍现象之一,国际合作专业性平台的欠缺,造成园区建设缺少专业性服务,资源信息呈现碎片化,无法形成集聚效应。

促进园区发展的举措还较为缺失。省级层面,缺乏相关指导全省国际合作园区建设的政策文件以及考核评定和动态管理机制,相关省级部门多以各自职责推动全省园区发展,多以前期对接落地推动为主,后期建设跟进指导不足。市级层面,目前仅成都市成立了国际合作园区建设领导小组办公室,组建了重点园区中方联合工作委员会,并初步建立了差异化的考评机制。园区层面,目前仅中韩创新创业园、中德(蒲江)中小企业合作区、海峡两岸产业合作区等出台针对国(地区)合作的创新创业、产业扶持政策,为入园企业在资金、土地、税收、人才等方面给予优惠政策。


第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会部署,坚持新发展理念坚持推动高质量发展,加快构建立体全面开放格局,努力走在西部全面开发开放前列。以培育具有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地为目标,以充分发挥市场配置资源的基础性作用为导向,加快构建一批聚焦前沿产业领域、突出技术创新合作、强化综合环境打造、实现发展动力转换的新型载体平台,使国际合作园区成为全省高质量外资集聚地的重要载体、成为走向全球价值链创新的先行基地、成为发展更高层次开放型经济的高能级平台以及实施科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。坚持以大开放引领大发展,加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,高标准建设服务“一带一路”的全国开放示范平台,加强外事、外经、外贸、外资资源的共享,充分发挥国际资源节点、开放合作支点和辐射带动极点作用。

第二节基本原则

产业为本,特色发展。以产业合作为立区根本,顺应不同产业发展规律,鼓励高效整合利用全球知识资本和科技资源,实现加强国际合作与推进产业转型升级的良性互动。突出国(地区)特色差异和产业发展差异,探索多元化、多维度合作路径,促进产业快速切入国际产业链、价值链中高端,不断增强创新能力。

开放融合,突出重点。在国内外市场联动、上下游产业联动、国际贸易投资联动的全球化背景下,主动顺应经济全球化趋势,突出经贸合作主线,同步深化科技、教育、文化、医疗等多领域合作,推进高质量双边合作,着力打造高质量外资集聚地。

市场活力,共建双赢。借鉴国际先进理念,提升国际合作园区的可持续发展能力,大力营造公平公正的市场竞争环境,由政策引导为主向营造法治化国际化营商环境转变。按照平台共建、规划共商、项目共引、市场共拓、利益共享原则,充分调动国际合作主体双方的积极性。

第三节战略定位

各国际合作园区坚持以开放促改革,以开放促发展,围绕产业优化、体制创新、绿色发展三大目标,将国际合作园区打造成推进全省经济高质量发展的新引擎、推动开放合作的新平台、强化创新驱动的新载体、促进绿色发展的新典范。

第四节发展目标

2023年底,全省国际合作园区基本实现更高质量、更加协调、更可持续的发展,形成规模布局合理、体制机制完备、示范引领显著的国际合作园区发展新局面。

规模布局更加合理。以全省五大片区为基础,以成都平原经济区为核心,围绕打造核心产业链条,布局形成具有一定示范效应的高质量国际合作载体其他四大区依托区域主导产业定位,抢抓全球产业重新布局机遇,对接融入国家重大发展战略,力争在国际合作园区创建方面实现新突破。到2023年底,全省累计设立国际合作园区20家,审核认定15家。

体制机制更加完善。基本形成促进园区建设发展的长效机制,在开放水平、产业能级、科技创新、生态环保、项目视野等方面建立形成各项标准,为全省开放型经济新体制发展形成一批可复制、可推广的经验。

质量效益显著提升。园区国际特色更加鲜明,产业集聚效应不断增强,绿色发展理念不断凸显,创新发展取得实质性进展。一批开放程度高、产业结构层次优、研发创新功能强、国际交流渠道畅、综合服务效率好,具有国际品牌知名度的国际合作园区逐渐形成2023年,园区利用外资水平大幅提升,入驻一批具有代表性的外资企业,外商投资实际到位数较2019年增长2倍

第三章发展方向及重点任务

第一节发展方向

推动园区管理水平国际化,着重优化提升营商环境。注重引进或移植国内外先进园区的管理经验,推进文化开放与融合,促进完善管理制度和提升服务水平,致力于国际合作园区实现现代化、国际化管理。将优化营商环境作为首要任务,着力为国际合作园区内中外企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备便捷资源,引进投资并购、研发设计、信息咨询等新兴服务,健全知识产权应用保护机制,放宽外籍高端人才来华工作签证和永久居留等条件,营造良好的工作、生活环境,提高对中高端人才特别是尖端人才的吸引力。

促进创新要素聚合集聚,确立市场化的管理运营机制。明确各园区产业发展与定位,统筹协调,通过与国外开展全方位投资合作,构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的开放创新与协调体系,实现国际合作园区的产业聚核发展、错位发展。创新公共服务职能,建立符合国际投资准则的经济环境和政务服务标准,创造人才、知识自由流动机制。建立健全各国际合作园区行政运营主体,适度引导外资合作机构参与园区运营管理,通过制定公开透明、科学有效且持续改进的园区发展政策,加快形成全链化的区域协调和产业整体联动机制。

以技术合作、渠道合作、共享市场为突破,推动传统园区转型升级。在外资进入中国的渠道、内容、模式发生较大转变的当下,对于国际合作园区的认识进行新的升级,摒弃“硬落地”传统招商思维和模式,通过高新、绿色技术合作为突破,以传统园区转型升级为依托,打破行业壁垒和企业壁垒,在理念上认同技术合作模式对于区域可持续发展以及全省整体创新技术提升的重要性,共同开发与享受市场机会,共同围绕产业集成化水平提升,引领全省传统园区升级改造新路径。

第二节发展布局

立足全省“四向拓展,全域开放”新格局,大力实施“一干多支,五区协同”发展战略。逐步完善以成都为“主干”的国际合作园区发展格局,着力打造内陆开放型经济高地的重要载体和外来投资首选地,推动全省产业升级、科技创新、转变发展方向。

(一)成都平原经济区

成都平原经济区是全省经济最发达、最集中、最重要的区域,有西部地理条件最好、人口密度最大的城市群,承载着引领全省经济转型升级、集聚转化高端优势资源、探索城市集群发展新路、引领“一干多支、五区协同”、提升参与区域竞争能级的重大使命。未来,成都平原经济区将进一步强化“主干”引领辐射带动作用,集聚集成和转化国际国内高端战略资源能力进一步增强,建成以成都中法生态园、新川创新科技园、中德(蒲江)中小企业合作区为示范的国际合作园区建设样板,积极探索切实可行的建设管理模式及运营机制,为全省国际合作园区创建提供可参经验。发展以汽车研发、装备制造、电子信息、生物医药为主导产业的现代产业体系,形成有力的支撑引领,特色优势产业实现集约集群发展,产业协作配套能力进一步增强。

中法成都生态园遵循“公园城市”和“智慧城市”建设理念,按照国际化、生态化发展思路,围绕汽车、智能网联、新能源、节能环保、创新研发、文化创意、现代服务业等领域,努力打造“中法经贸合作中节能减排和绿色低碳的发展典范”,力争把园区建设成国别合作的绿色低碳生态园区、国际高端产业园区、创新创造智慧园区、优雅时尚文化园区。

中德(蒲江)中小企业合作区重点发展以电动工具、专业设备、高端机械、铁路施工机械、轨道交通装备等为重点的精工产业和以绿色休闲食品、健康饮品、保健品为重点的健康食品产业,以及以德国双元制教育为特色的现代职教产业。

中德创新产业合作平台(德阳、绵阳)重点借助德国制造业

技术领先的优势,推进电子信息、汽车零部件、工业机器人、数控机床、自动识别等在当地传统制造业中的应用推广,促进传统

产业由价值链低端向高端跃升,促进传统产业转型升级。

海峡两岸产业合作区(成都青白江)围绕第一产业合作共用、第二产业积极承接、第三产业深度开放,以“一港三城六个特色小镇”为建设载体,全产业承接台湾产业转移,以先进材料、智能制造、精密仪器、商贸物流、精致农业、文化创意、医疗康养等为主要合作产业。

海峡两岸产业合作区(眉山)以电子信息、高端制造、新材料为主导产业,着力构建电子信息产业区、高端制造产业区、新材料产业区高端品质产业生态圈,瞄准知名台资数控机床、智能医疗器械、电子新材料和改性新材料企业,力争形成以点带面格局,促进区域经济转型升级和健康发展。

海峡两岸产业合作区(德阳)以油气装备制造、通用航空为主导产业,围绕电子信息、装备制造、智能制造、新一代信息技术等高潜领域,深化与台湾企业的合作,着力构建西部地区两岸交流合作和改革创新的新高地。

中韩创新创业园(成都)以孵化新技术、培育新业态、实现新价值为核心,重点发展数字文创、游戏、智能硬件、科技服务等电子信息、新经济产业,依托众创空间、孵化器、技术和文化交流中心,加快构建新一代中韩创新创业活力区。

中韩创新创业园(资阳)重点发展现代装备制造、生物医药、电子信息等产业,着力打造创新创业孵化功能区和汽车制造、食品医药、智能制造产业功能区,积极创建中韩创新创业和交流示范平台。

中意文化创新产业园是全面贯彻落实习近平总书记对天府新区“一点一园一级一地”战略定位和重大要求的主战场,是中意文化合作的国际战略承载地,是天府新区“一心三城”功能布局的重要组成部分。园区积极构建以创意设计为核心,影视传媒和消费文创为支撑,时尚艺术为引领的主导产业体系,努力打造天府文化策源地、中国文创新极核、“一带一路”交往新平台和国际文创产业新中心。

新川创新科技园重点聚焦5G通信、人工智能、新医学产业,形成“6+X”4个相对独立又有机共融的产业布局,培育以新一代信息技术、生物医药新经济产业为主的三大核心产业集群打造产业生态人文高度融合创新示范城。

乐山电子信息半导体产业园以建立“芯片—软件—整机系统—信息服务”产业生态体系为方向,促进半导体制造与封装和终端应用有机结合,依托乐山菲尼克斯等现有骨干企业的半导体封装和市场影响能力,着力开发和创新上游特色芯片制造,扶持半导体设备和应用端产业快速发展,聚力形成产业链完整、产业集中度高、产业发展均衡、产业特色明显的生态产业集群。

遂宁欧美产业园聚焦欧美重点国家,重点发展高端装备、汽车配件、电子信息、新能源新材料4大主导产业,积极打造成渝经济区内智能制造产业示范园区。

川港合作示范园区以国际贸易、金融创新、智慧科创、教育培训、医疗服务为重点发展方向,推动四川与香港在服务业方面全面深入合作,打造川港全面合作示范区。

中法农业科技园重点发展生态农业、旅游、康养、文创产业,积极打造中法农业科技园核心区、法国特色小镇、中法国际康养医疗产业园、中法科技文创产业园、中法国际乡村风情园五大板块,全面深化中法各领域合作。

中日产业合作园构建以商贸零售、现代物流、动漫游戏、信息技术、航空服务、机器人、新材料等产业为主的“中日经济合作平台,中日智能制造创新高地,中日现代服务典范城市”。

(二)川南经济区

川南经济区大力发展临港经济和通道经济,培育优势产业集群,加快建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。区域内各市依托世界级白酒产业集群、电子信息产业集群、装备制造产业集群以及现代物流产业集群积极推动传统产业改造升级,发展战略新兴产业,依托区位和产业优势,在智能制造、新能源汽车、轨道交通、航空产业、节能环保、农产品精深加工等高新技术产业领域和现代农业领域加强与欧美发达国家和地区的合作,积极打造以工业、现代农业为主的国际合作园区。深化东盟和台港澳地区协会、企业等在经贸领域的合作,积极推动与东盟、台港澳地区共建产业园,打造国际(地区)合作示范先行区。

(三)川东北经济区

川东北经济区特色资源开发利用成效明显。川陕革命老区加快振兴发展,初步建成东向、北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。区域内各市应充分利用经济区内独有的自然资源和生态优势,探索欧洲、美国、日本等国家合作建设产业特色鲜明的铝材料研发与应用、清洁能源转化、特色农产品加工、文化创意等国际合作园区。

(四)攀西经济区

攀西经济区南向通道进一步畅通,对外开放水平进一步提高,基本建成四川南向开放门户。支持区域内各市(州)积极拓展产业技术国际交流合作,在战略资源综合利用、清洁能源、现代服务业、特色农业等领域深化与乌克兰、俄罗斯、以色列、新西兰、西班牙等国的合作交流。加快南向重要通道和物流关键节点建设,进一步提升与东南亚等地区的互联互通水平。支持优势企业在海外建立研发中心,推动应用技术联合攻关。

(五)川西北生态示范

川西北生态示范区加快生态经济发展,初步建成国家生态建设示范区、国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。区域内各市应拓展与发达地区的合作发展,探索国际合作的可能。

第三节重点任务

对接国家战略推动价值链高端跃升。依托国家“一带一路”、长江经济带等重大战略,建设和利用高层次的国际合作机制和平台,不断深化与现有合作国家(地区)基于全球价值链的产业合作,引导优势企业进行全球化布局,完善产业支撑体系,形成合理产业分工,延伸产业链条,布局价值链高端,引领价值链走向,合作开拓沿线市场,培养产业发展新动力,拓展产业合作新空间,不断提升利用“两种资源”、“两个市场”的能力和水平,支撑打造一批先进制造业集群和新型工业化产业示范基地

建立健全机制推动国际区域互动合作。积极融入欧洲经济圈和亚太经济圈,推进高端化合作。在新能源、节能环保、智能交通等高技术领域,深化中欧区域合作。全方位开展与北美地区经贸投资合作。进一步拓展与日韩和澳洲在电子信息、农业等领域合作。加强与东盟、南亚的国际产能合作。全面推动与台港澳产业尤其是现代服务业合作。以资源开发、基础设施、装备制造等为重点,拓展与印度、巴西、南非等新兴经济体的合作。

对标国际规则优化营商环境。一是构建高标准的规划管理体系。国际合作园要高起点编制各项规划,与所在地经济社会发展规划、国土空间规划等有机衔接。深度研究对接合作国家生产、生活特色,做好整体规划、形象设计,推进园区内主干道、工业管廊等硬件设施和软件建设,形成具有国家(地区)特色的园区文化。根据资源禀赋特点和合作国家(地区)特点,编制生态规划、产业规划等专项规划,并通过规划合作吸收对方的发展建设理念,落实“国际理念、国际标准、国际技术”,提升园区规划建设的国际化层次。二是完善园区平台功能水平。推动国际合作园区与重点国家知名科研院所共建研究院,省级产业发展投资引导基金通过股权投资支持企业或项目落地国际合作园区;着力引进与重点国家和区域关系密切的科技孵化器、众创空间、研发中心等功能性平台以及金融、法律、知识产权、人力资源等专业机构,完善股权投资、科技信贷、创业板上市推进体系等机制建设,搭建国际高等职业教育平台,不断完善园区国际化、市场化配套服务能力。三是健全国际化综合服务体系。以“最多跑一次”改革为牵引,为外资企业落户提供更多便利。加快复制推广自贸试验区体制改革、贸易便利化等创新成果,着力营造法治化、国际化、便利化的国际营商环境。搭建国际高等职业教育等教育平台,注重知识产权保护,通过国际技术转移中心建设,建立技术供求、科研设施和国际化人才三大开放平台,提供接轨国际标准的智力支撑。积极发展服务业,促进生产生活便利化和文化高度相融。

探索开放创新新路径。一是探索创新合作模式。积极探索通过创新合作模式,加强双边优势资源互补利用。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加强与合作国家(地区)在科技创新、人才培养等方面的合作,在引进项目的同时,注重引进并消化、吸收附着在项目背后的先进技术、优秀人才等高端要素,从产业单项落户延伸到孵化器、服务中心、科创中心等全面合作,提升企业科技创新能力,建设一批高新技术产业园、院士(专家)产业园。探索市场化的人才合作、技术合作,增加双方合作的粘度,形成双方企业的利益共同体。园区可尝试建立展示中心、贸易平台,协助对方国家(地区)的先进产品、先进技术拓展中国市场,以市场吸引优质企业落户园区。二是构建灵活开放的运营开发模式。探索建立有效的资产管理和运行机制,鼓励和引导各类社会资本,包括来自合作国家(地区)的资本参与园区建设。支持园区用好各级财政资金,用于培育区内科技型小微企业、特色产业链和产业基地,或以技术并购的方式吸引消化国(境)外相关企业等,加速园区优势产业的培育。积极尝试园区市场化运作,探索建立灵活高效运作的园区开发公司,并在条件成熟时探索园区开发公司的整体上市。争取合作国家的机构以派员等方式积极参与园区开发公司的管理和运行,通过开发模式创新形成利益共同体。

高标准集聚高端产业项目。一是加强国际产能合作。国际合作园区是现代产业集聚的重要平台,建设现代产业体系是国际合作园区的重要使命。各园区要深入研究对方的产业特点,包括对产业的上下游的全面分析,精准定位招引项目的目标。围绕项目建设,构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的开放创新系统。注重项目谋划,精挑细选好项目,注重创新性供给。加快实施数字经济“一号工程”,推动园区的产业数字化和数字产业化,以数字经济带动产业转型升级。充分利用国际合作园区建设中形成的合作网络,加强引导,推动区内条件成熟的企业“走出去”,与合作国家(地区)企业进行产能合作,积极吸纳对方的科研、技术、人才、专利与市场,提高区内企业“走出去”能力和水平。加强“引进来”和“走出去”的融合发展,在全球领域进行产业结构调整和优化资源配置,以“创新能力开放合作”提升企业和园区的市场竞争力。二是提升招商选资水平。园区要把握全球资本和产业调整转移的趋势,深入研究合作国家(地区)的产业特点,精准定位招引项目。重视发展实体经济,着力引进产业带动型、科技创新型、资源节约型、生态环保型项目,围绕四川“5+1”现代产业体系,加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构,打造一批“5+1”重点特色产业园。围绕各自主导产业,聚焦产业链、价值链、创新链缺失环节,制定产业招商地图,设立产业发展基金,开展精准链式招商、资本招商。三是提高利用外资质量。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,鼓励探索事中事后监管制度。更加积极有效利用外资,鼓励外资参与园区建设运营,鼓励外资通过参股、战略投资、增资、兼并重组等方式到国际合作园区进行投资。以重点国家(地区)世界500强和国际行业龙头企业为目标,聚焦新兴产业、高新技术及节能环保领域,开展产业链定向招商,通过落户一家龙头企业,引进一批关联公司,形成一个新兴产业。四是坚持园区绿色发展。园区要吸收和借鉴合作国家(地区)先进的节能环保理念、模式、技术、产品和综合解决方案,在发展理念、国土空间规划、基础设施、产业发展、运营管理等方面,全面遵循绿色集约、技术创新、循环发展原则,鼓励引进国外绿色技术创新企业和项目,推动园区绿色技术创新发展。严格落实集约化发展,拟落户的企业投资强度及土地产出平均水平,应超过工业项目建设用地控制指标中规定的各行业投资强度及土地产出平均水平。园区要重点加大在环保、节能等领域产业的招商选资,引进层次高、理念新、带动作用明显的绿色项目。大力发展绿色循环经济产业,围绕现有主导产业打造全链条产品体系,实现产业链内物料、产品的循环利用,全面提升园区可持续发展水平。建立健全园区环境监测体系,明确能耗和环境准入门槛,严格控制不符合节能环保、生态环境要求的企业入园。

第四章规划实施

第一节切实加强组织领导

强化“顶层设计”,创建全省国际合作园区联席会议机制,统筹考虑全省开放合作战略,明确分工和职责,加大与规划重点项目之间的联系力度,协调财政、税收、产业、外贸、交通、能源等促进政策,推动形成政府、商会、企业及园区各方协同推进的有效机制,研究制定支持国际合作园区的政策措施,协调解决经济发展中的困难和问题。充分利用国际合作资源,积极争取资源,推进国际合作园区招商、建设和提档升级,并为区内重大优质项目落户提供保障。省级有关职能部门履行好职责,做好国际合作园区建设中的协调、指导工作,充分利用国际合作资源,引导资源向园区集聚。按照新职能要求,商务厅会同有关部门推动全省国际合作园区建设。省发展改革委负责园区的规划布局、产业规划和各园区的特色与功能定位。省经济和信息化厅负责产业园区建设发展的牵头服务工作。省直有关部门按各自职责共同推进园区建设工作。更好发挥政策和资源的叠加效应,推动外贸、外资、外经、跨境电商等政策资源向园区集聚,协调科技、外事、文化等省级部门政策资源向园区聚焦。相关市、园区切实发挥主体职责,按照全省统一部署科学推进国际合作园区建设发展。

第二节完善优化经贸网络

在已建立国际经贸合作机制基础上,结合“一带一路”等战略发展重点方向,继续巩固深化与新加坡、日本、韩国、法国、德国、意大利和台港澳等国家(地区)的良好合作机制,积极挖掘与金砖国家、东盟和欧盟等成员国家的合作潜力,进一步拓展国际合作版图;利用参与国家间框架合作及国家领导人、省领导高层出访以及“万企出国门”、“中外知名企业四川行”、“中国西部博览会”等重大活动,推动园区与重点国家(地区)新建合作机制。鼓励园区每年举办面向合作对象国家(地区)的经贸文化交流和投资促进活动,深化双边经贸合作基础。加强与境外商协会、经贸网点等交流合作,推动有条件的国家(地区)在川设立商务代表,推动有条件的园区设立海外办事处或招商办公室等离岸国际合作点位,进一步完善海外经贸网络建设。

第三节健全强化规范管理

以提高园区经济发展质量和效益为重点,按照“共性个性兼容,多元多维兼顾”的原则,做好国际产业合作园区数据统计、认定评价和动态管理工作。建立健全园区统计体系,明确月报、季报、年报统计指标,全面真实反映各国际合作园区发展状况,为考核评价工作奠定基础。围绕国际合作园区考核评价体系建设,出台并实施符合全省国际合作园区实际的认定考核和动态管理办法,突出差异化考核,注重奖罚结合,体现创新、协调、绿色、开放理念,引入园区建设、园区管理、产业发展、开放合作等考核指标,视情引进第三方评估机构,每年对园区进行一次全面评估。建立健全协同督查机制,相关省级部门适时开展监督检查、效果评估,协调解决实施过程中的问题与困难,将国际合作园区打造成为全省开放水平、产业能级、科技创新、生态环保和产业集聚具有示范效应的园区。

第四节强化推进要素保障

强化政策督导,鼓励各地结合发展实际,对于合作实施的前提条件、现实情况、配套措施、经济社会效益等内容,深入开展调研工作,做到制定预案、明确主次、划分阶段,注重整体合作布局、合作规划的战略性、整体性、综合性和前瞻性。园区所在地政府要积极建立与相应国家(地区)产业发展定位相匹配的城市友好合作关系,形成共推机制合力推进国际合作园区建设。省、市各级部门要协同配合,在推动出台涉及园区建设的实施办法、方案等政策文件中要将国际合作园区纳入重要考虑事项,合力解决体制、人才、技术、市场、资金、用地等制约国际合作园区发展的痛难点问题,做好全方位的支持保障,推动全省国际合作园区又快又好发展。

第五节改善优化营商环境

推进外经贸管理体制改革,积极学习推广自贸区经验,在投资管理、贸易便利化、金融、事中事后监管措施及海关特殊监管区域制度创新等方面加大改革力度,进一步简政放权、加快政府职能转变。进一步完善国内外市场联动拓展机制,落实通关一体化改革和多式联运工作方案。积极配合国家有关部委开展《鼓励类外商投资产业目录》修订动作,支持我省更多特色优势产业列入鼓励类项目,提升我省外资利用质量和水平,健全外商投资监管体系。实行以备案制为主的对外投资管理方式,简化手续、强化服务。开展全省开放竞争力评价,促进各地加快建设市场化、国际化、法治化的“开放生态”。

 联系人:商务厅产业处 舒杨 83230223

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